中新網(wǎng)4月27日電 中國審計署今日在其官方網(wǎng)站發(fā)布2005年第1號審計結果公告，通報了云南省大姚地震救災資金審計結果。以下為公告全文:
云南省大姚地震救災資金審計結果
為促進(jìn)加強地震救災資金管理，提高地震救災資金使用效益，完善地震救災資金管理體制，2004年3月18日至4月30日，審計署對云南省本級，楚雄州本級及所屬大姚縣、姚安縣、永仁縣、牟定縣、元謀縣，大理州本級及所屬賓川縣、祥云縣，麗江市本級及所屬永勝縣、華坪縣，接收和安排的2003年云南大姚“7.21”、“10.16”地震救災資金進(jìn)行了審計。
一、基本情況
2003年7月21日、10月16日，云南大姚相繼發(fā)生了里氏6.2級、6.1級地震。地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院十分重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理多次對抗震救災和恢復建設工作作出了重要批示，財政部迅速撥出救災資金，民政部、建設部、國家地震局、國家防汛辦也多次派出工作組到地震災區了解災情，支持災區緊急救援和恢復重建工作。云南省委、省政府及其職能部門(mén)在抗震救災、恢復重建過(guò)程中，積極籌措救災資金，深入災區，做了大量艱苦工作。
省、州、縣領(lǐng)導多次深入地震災區現場(chǎng)直接指揮和幫助開(kāi)展救援工作。云南省和地震波及地、縣級政府及主管部門(mén)采取各種措施，制定了相應的資金、項目管理辦法，對加強救災資金的管理監督、維護災區的社會(huì )穩定、保障災區群眾的基本生活起到了積極作用。
據統計，云南省各級政府和有關(guān)部門(mén)在兩次地震中共接收救災資金36662萬(wàn)元，其中：中央特大自然災害補助12000萬(wàn)元、中央預算內基建支出2700萬(wàn)元、中央國債異地扶貧資金2023萬(wàn)元、中央教育救災專(zhuān)項資金1569萬(wàn)元、特大防汛補助費1000萬(wàn)元、衛生和防疫經(jīng)費300萬(wàn)元、交通部下?lián)芄匪畾зY金600萬(wàn)元，中國紅十字總會(huì )下?lián)?13萬(wàn)元；云南省各級財政安排資金13976萬(wàn)元；其它救災資金2281萬(wàn)元。
二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題
(一)未及時(shí)下?lián)苤醒胩卮笞匀粸暮葷a助費5174萬(wàn)元。截止2003年11月14日，中央財政共下?lián)芴卮笞匀粸暮葷a助費12000萬(wàn)元，至2004年3月31日,云南省省級財政部門(mén)雖將資金下?lián)�，但由于云南省抗震救災指揮部未及時(shí)批復“10.16”恢復重建計劃，致使5174萬(wàn)元滯留于縣級財政部門(mén)。
(二)部分救災項目報災不實(shí)，獲取救災項目建設資金868萬(wàn)元。審計抽查發(fā)現，大姚、賓川、元謀、祥云、姚安、永仁等縣將震前不曾有或已批準開(kāi)工建設的項目，作為災后重建項目上報的有21項，共取得資金668萬(wàn)元，將可修復項目作為重建項目上報的有4項，取得資金200萬(wàn)元。如大姚縣人民法院辦公樓震前已經(jīng)縣政府批準建設，“7.21”地震后該縣又將法院辦公樓作為重建項目上報并取得重建資金200萬(wàn)元；姚安縣衛生局前場(chǎng)衛生院3層綜合樓于2003年6月完工，“7.21”地震發(fā)生后，姚安縣衛生局又作為新建項目上報，獲得重建資金20萬(wàn)元；大姚縣發(fā)展計劃局將可“加固維修使用”的大姚縣公安局治安拘留所作為重建項目上報，獲得重建資金80萬(wàn)元，2004年4月，該項目基本維修完畢，合同價(jià)僅17.96萬(wàn)元。
(三)擠占挪用救災資金4111萬(wàn)元。省、州(市)、縣部分財政、民政、建設、教育、衛生等部門(mén)及鄉鎮政府存在擠占挪用救災資金問(wèn)題。如姚安草海農場(chǎng)統建點(diǎn)建設工程指揮部挪用1748萬(wàn)元救災資金支付土地置換補償。賓川縣民政局挪用救災資金150萬(wàn)元興建賓川縣社會(huì )福利服務(wù)中心大樓。姚安縣衛生局、大姚縣趙家店衛生院分別挪用25萬(wàn)元救災資金建設衛生院職工宿舍。牟定縣財政局、姚安縣財政局分別挪用救災資金565萬(wàn)元、350萬(wàn)元平衡2003年財政預算。
(四)兩個(gè)縣級統建點(diǎn)的建設標準偏高，入住資格把關(guān)不嚴，資金存在缺口。大姚縣曇華松子園、姚安縣草海農場(chǎng)兩個(gè)縣級統建點(diǎn)，在解決災民住房困難方面有一定作用，但統建點(diǎn)的建設標準偏高，戶(hù)均建設標準近10萬(wàn)元，與災區群眾自建戶(hù)的補助標準相比差距懸殊，而兩個(gè)統建點(diǎn)的470套房屋僅能安排2%的災區群眾。審計還發(fā)現有關(guān)部門(mén)對遷入統建點(diǎn)的災區群眾把關(guān)不嚴，審計抽查40戶(hù)計劃遷入松子園統建點(diǎn)的災區群眾，有20戶(hù)不符合當地政府規定的入住條件。此外，在姚安草海農場(chǎng)統建點(diǎn)建設中還存在資金缺口問(wèn)題，據測算，該統建點(diǎn)資金缺口預計超過(guò)3500萬(wàn)元。如果資金不能及時(shí)到位，將影響項目建設進(jìn)度。
(五)少數基層干部以權謀私，借機為自己和親友牟取高標準住房，或占用救災資金。如大姚縣曇華鄉副鄉長(cháng)李某通過(guò)虛報災情，為其4戶(hù)親屬爭取了兩戶(hù)自建房補助資金和3套高標準統建點(diǎn)住房，總計20余萬(wàn)元。大姚縣鐵鎖鄉原民政助理員李某，自2004年1月至4月審計時(shí)，私自占用救災資金2.95萬(wàn)元。
三、審計處理情況和建議
審計結束后，審計署按照國家法律、法規規定，及時(shí)下達審計決定書(shū)，對未及時(shí)下?lián)苤醒胩卮笞匀粸暮葷a助費問(wèn)題，要求云南省督促相關(guān)縣在規定時(shí)間內撥付到災民手中；對救災項目申報不實(shí)獲取救災項目建設資金問(wèn)題，要求云南省負責收回所獲取資金，重新安排用于災區群眾的補助，對相關(guān)單位給予通報批評，并追究有關(guān)人員的責任.
對擠占挪用救災資金問(wèn)題，要求云南省追回被擠占挪用的資金，并建議根據情節輕重追究有關(guān)人員的責任；對兩個(gè)縣級統建點(diǎn)的建設標準偏高，資金存在缺口等問(wèn)題，要求云南省提出整改意見(jiàn)，并將處理結果專(zhuān)題函告審計署；對少數干部以權謀私，借機為自己和親友牟取高標準住房和占用救災資金問(wèn)題，由審計署按照規定移送紀檢、監察部門(mén)和司法機關(guān)進(jìn)行處理。
同時(shí)，建議云南省應進(jìn)一步完善救災應急工作管理機制。進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的災害損失評估機制，健全災害救助體系；妥善處理救災應急與扶貧、發(fā)展的關(guān)系，明確救災資金以應急為主的原則，加強對救災資金的統一管理、統一調度使用，切實(shí)區分輕重緩急，突出重點(diǎn)；進(jìn)一步完善救災資金的管理辦法和財務(wù)制度，制定科學(xué)合理的災害救助標準；完善監督體系和責任追究制度。
四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況
審計署對云南大姚地震救災資金審計后，云南省委、省政府及相關(guān)州縣高度重視，迅速采取措施，積極整改。
云南省委、省政府分別召開(kāi)省委常委會(huì )和省政府常務(wù)會(huì )，專(zhuān)題研究大姚地震救災資金管理使用中存在的問(wèn)題及整改意見(jiàn)，并采取了切實(shí)有效措施予以落實(shí)。云南省先后派出工作督查組11批83人次，楚雄州派出35批579人次，深入災區一線(xiàn)，實(shí)行分片包村責任制，狠抓審計查出問(wèn)題的整改落實(shí)。
目前，云南大姚地震救災資金使用安排中的違規問(wèn)題已基本得到糾正�；謴椭亟üぷ饕堰M(jìn)入收尾階段，滯留在各縣的救災款已下?lián)芡戤�，重災�?hù)補助提高了1500元，高標準統建點(diǎn)的補助標準被調低。同時(shí)，楚雄州還追究了48人的責任，其中縣級領(lǐng)導9人寫(xiě)出書(shū)面檢查，28名黨政干部分別受到黨紀、政紀處分。大理州也對賓川縣民政局、教育局主要領(lǐng)導進(jìn)行了責任追究。
為防止類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生，云南省相關(guān)部門(mén)及各級政府陸續完善了規章制度。省民政廳修改了《云南省接收救災捐贈款物管理暫行辦法》；楚雄州人民政府制定了《楚雄彝族自治州重特大自然災害救災項目及資金管理暫行辦法》。(完)
