中新網(wǎng)4月28日電 據中國外交部消息，中國常駐聯(lián)合國代表王光亞，在第五十九屆聯(lián)大分組審議秘書(shū)長(cháng)綜合報告聯(lián)合國機制改革部分時(shí)的發(fā)言中表示，中方反對為改革人為設定時(shí)限。以下是發(fā)言全文：
協(xié)調員先生：
聯(lián)合國成立60周年來(lái)，承擔著(zhù)維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重任，在國際事務(wù)中發(fā)揮了不可替代的作用。不可否認，面對復雜多變的國際形勢，聯(lián)合國機制也的確存在著(zhù)不少缺失，必須加以改革。秘書(shū)長(cháng)報告就此提出了很多重要建議和想法，我們對此表示贊賞。關(guān)于聯(lián)合國改革，我想重申以下總體原則：
首先，《聯(lián)合國憲章》所載的宗旨和原則在今天依然有效并且切合實(shí)際。堅持和信守聯(lián)合國的宗旨和原則是聯(lián)合國改革，以及籌備9月首腦會(huì )的前提和方向。
第二，改革的目標是進(jìn)一步凝聚共識，加強團結，增強聯(lián)合國應對新挑戰的能力和效率。各方應通過(guò)改革，共同推動(dòng)加強多邊集體安全機制，落實(shí)“千年發(fā)展目標”，使聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。
第三，改革是全方位和多領(lǐng)域的，各領(lǐng)域改革均應同等重視，并兼顧所有國家的合理關(guān)切，尤其要著(zhù)重解決廣大發(fā)展中國家對發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注。
第四，改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就或一勞永逸。既要積極推動(dòng)，也要水到渠成。首腦會(huì )是推動(dòng)聯(lián)合國改革的重要契機和新的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。不能、也不應寄望于首腦會(huì )解決所有改革問(wèn)題。中國有句成語(yǔ)叫“欲速則不達”。已有原則共識的可爭取盡快完成，尚有分歧的可繼續討論。所有重大決定都應建立在最廣泛共識的基礎之上。人為設定時(shí)限，強行推動(dòng)表決都不利于會(huì )員國的團結，更與推進(jìn)改革的初衷背道而馳。
協(xié)調員先生，
大會(huì )是聯(lián)合國最具代表性、民主性、透明性的機構，對聯(lián)合國的議事和決策具有重大作用和影響。中方支持加強大會(huì )的權威和作用，贊成就振興大會(huì )通過(guò)一攬子方案，對各方提出的具體建議持開(kāi)放態(tài)度。中方愿意與各方就建立大會(huì )與民間社會(huì )的互動(dòng)機制問(wèn)題繼續展開(kāi)深入討論。
經(jīng)社理事會(huì )的功能和表現顯然同會(huì )員國的期望值有很大差距。我們認為很多功能還有待挖掘和完善。中方支持加強經(jīng)社會(huì )在發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)導和協(xié)調作用，不僅限于監督落實(shí)“千年發(fā)展目標”，還應涵蓋發(fā)展的各個(gè)重要方面。經(jīng)社會(huì )舉行年度部長(cháng)級會(huì )議，每?jì)赡暾匍_(kāi)一次高級別發(fā)展合作論壇會(huì )議，更多參與沖突后重建工作等，這些都是非常積極的建議，值得各方認真考慮和采納。
中方贊同并支持對聯(lián)合國人權機構加以改革。聯(lián)合國人權領(lǐng)域的改革應“對癥下藥”，重在扭轉將人權問(wèn)題政治化的現狀，減少對抗、促進(jìn)合作，將更多資源用于人權技術(shù)合作項目，加強各國能力建設。中方認為，人權會(huì )已有60多年的歷史，在國際人權領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，人權會(huì )的作用和貢獻不能輕易否定。由一個(gè)小規模的“人權理事會(huì )”取代人權會(huì )，能否解決當前人權領(lǐng)域嚴重的“信譽(yù)赤字”，能否使人權機構的成員更具代表性和更為負責任，很多國家持懷疑態(tài)度。各方還需繼續對此進(jìn)行認真探討。
中方歡迎秘書(shū)長(cháng)就“建設和平委員會(huì )”提交的解釋性說(shuō)明。該“說(shuō)明”澄清了一些具體安排，采納了成員國的部分主張。中方原則支持“說(shuō)明”有關(guān)委員會(huì )職能的建議，贊成委員會(huì )不承擔預警職能，并主要發(fā)揮咨詢(xún)作用。我們歡迎有關(guān)委員會(huì )應主要向安理會(huì )負責，并適時(shí)向經(jīng)社會(huì )交接的建議，這有利于保證委員會(huì )的效率和效力�！罢f(shuō)明”還就委員會(huì )的核心成員組成等提出了原則設想。關(guān)于從安理會(huì )、經(jīng)社會(huì )中選出一部分國家參加委員會(huì )的建議，是否具有操作性，還需進(jìn)一步討論。
秘書(shū)長(cháng)報告中提出了“全球環(huán)境管理”問(wèn)題。國際社會(huì )的確應該進(jìn)一步重視可持續發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)落實(shí)有關(guān)可持續發(fā)展的目標。在現階段，“全球環(huán)境管理”應著(zhù)眼于幫助發(fā)展中國家解決其在環(huán)境領(lǐng)域的資金支持、技術(shù)轉讓和能力建設方面的關(guān)切和需要，重在加強現有環(huán)境機構間的協(xié)調與合作，提高效率，促進(jìn)政策的統一。
中方支持秘書(shū)長(cháng)旨在通過(guò)改進(jìn)管理建立一個(gè)精干高效的秘書(shū)處的努力。我們贊成聯(lián)合國實(shí)行更加簡(jiǎn)便易行的規劃和預算制度，及時(shí)審查大會(huì )授權的各項方案和活動(dòng)，確保經(jīng)授權的方案和活動(dòng)有足夠的資源保障，并有效利用有限的資源。中方贊成秘書(shū)長(cháng)根據《憲章》及相關(guān)規定，享有必要的管理權和靈活性。我們同時(shí)也希望秘書(shū)處增加管理透明度、公信度，提高效率。中方原則贊成加強內部監督事務(wù)廳的獨立性和權威性，以便充分履行監督和審計秘書(shū)處內部工作的職能。
關(guān)于修改《憲章》問(wèn)題，考慮到修憲的正式程序及其嚴肅性，中國主張應在聯(lián)合國改革的總體框架下通盤(pán)考慮，采取一攬子解決的辦法。中方對取消軍參團的建議有嚴重保留。應根據國際形勢的發(fā)展，賦予軍參團以新的職能，簡(jiǎn)單予以取消不是建設性的改革方向。俄羅斯就加強軍參團在聯(lián)合國維和領(lǐng)域的作用提出了很好的建議，值得我們認真研究。
協(xié)調員先生，
當前，各方對安理會(huì )改革方案既極為關(guān)注，又存在深刻分歧。如何彌合分歧，穩妥推進(jìn)改革進(jìn)程，值得各方深思。我想著(zhù)重強調以下幾點(diǎn)：
第一，當代國際力量格局已發(fā)生巨大變化。安理會(huì )的組成必須適當擴大，工作方法必須加以改進(jìn)。其目的是使安理會(huì )與時(shí)俱進(jìn)，增強安理會(huì )應對國際和平與安全威脅與挑戰的能力。擴大成員組成并非是安理會(huì )改革的全部?jì)热�，改革既要增加安理�?huì )的代表性，又要有利于提高其權威和效率，同時(shí)增強其公信度和透明度。
第二，安理會(huì )改革事關(guān)重大，敏感復雜，涉及所有國家的切身利益。改革不能只解決少數國家或部分國家的關(guān)切，而應最大限度地照顧到所有國家、地區組的利益，特別是優(yōu)先增加發(fā)展中國家的代表性，使中、小國家有更多機會(huì )參與安理會(huì )決策。唯有兼顧各方利益，改革才能贏(yíng)得廣泛信任和支持。
第三，只要符合上述原則的改革方案，中方均持開(kāi)放態(tài)度。對名人小組提出的兩個(gè)方案，出于不同考慮，一些成員國支持方案A，另一些則傾向方案B，彼此存在巨大分歧。在此情況下，我們認為應探討新的解決辦法。中方歡迎各方提出新的合理方案，呼吁各方從全體會(huì )員國的共同利益出發(fā)，照顧彼此關(guān)切，體現靈活態(tài)度，尋求妥協(xié)。
第四，安理會(huì )改革進(jìn)程必須發(fā)揚民主、深入討論、耐心磋商，達成最廣泛的協(xié)商一致。協(xié)商一致當然不是要求191個(gè)會(huì )員國均采取一致立場(chǎng)。但一部分國家贊成某個(gè)方案，而另一部分國家表示反對或贊成其它方案，這顯然不是協(xié)商一致。協(xié)商一致既是一種衡量指標，更是一種尋求妥協(xié)與共識的要求。任何改革方案若無(wú)法爭取到90%或更多會(huì )員國的支持、認可，很難稱(chēng)之為協(xié)商一致的方案。
第五，安理會(huì )改革應穩步推進(jìn)，做到瓜熟蒂落。各方在安理會(huì )改革問(wèn)題上存在分歧是正常的，重要的是應通過(guò)協(xié)商、對話(huà)尋求共同點(diǎn)。改革不能因為遇到困難或存在重大分歧就裹足不前、束之高閣。但將各方分歧依然深刻的任何改革方案強加于人，同樣也不可取。因此，中方反對為改革人為設定時(shí)限，反對強行表決尚缺乏廣泛共識的方案。
第六，安理會(huì )改革應符合聯(lián)合國整體和長(cháng)遠利益。當前，愈來(lái)愈多國家擔憂(yōu)對安理會(huì )改革的討論和爭議不僅有可能導致成員國的分裂，而且會(huì )沖淡甚至損害對其它重大問(wèn)題、特別是發(fā)展問(wèn)題的磋商。如聯(lián)合國因安理會(huì )改革而陷入分裂，則完全違背了安理會(huì )改革的初衷，也不利于維護安理會(huì )的權威，更不利于推動(dòng)聯(lián)合國的整體改革。這必須引起各方足夠重視。
謝謝協(xié)調員先生。
