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43部法律法規、規章5月1日起開(kāi)始實(shí)施(解讀)

2005年04月30日 08:59

   聲明:中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,中新網(wǎng)已獲得特別授權。未經(jīng)中國法院網(wǎng)特別授權,任何媒體(含已經(jīng)取得常規許可的合作媒體)不得轉載。

  5月1日,將有43部法規、規章開(kāi)始實(shí)施。其中,國家級法規17部,地方級法規26部。

  在國家級法規中,全國人大常委會(huì )通過(guò)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》是我國歷史上第一部關(guān)于人民陪審員制度的重要法律,明確了人民陪審員享有同法官同等的權利,進(jìn)一步保障了公民依法參加審判活動(dòng)的權利,標志著(zhù)我國司法體制改革邁上了一個(gè)新的起點(diǎn)。修訂后的《信訪(fǎng)條例》強調暢通信訪(fǎng)渠道、創(chuàng )新工作機制,確實(shí)保護信訪(fǎng)人的合法權益!冻擎偭庾》孔饨鸸芾磙k法》指出,廉租住房租金由政府定價(jià),租金調整要向社會(huì )公示!冻鞘械叵鹿芫(xiàn)工程檔案管理辦法》規定,新建地下管線(xiàn)要存檔,挖地施工前要查地下管線(xiàn)圖!端幤纷怨芾磙k法》指出,國產(chǎn)藥品注冊申請受理、審查工作將由省級藥品監督管理部門(mén)承擔,對應急所需的新藥品實(shí)行快速審批。國務(wù)院《電力監管條例》標志著(zhù)電力監管步入法制軌道;國家發(fā)改委《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》等三部規章的最大亮點(diǎn)是上網(wǎng)電價(jià)與燃料價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng),居民生活用電銷(xiāo)售電價(jià)的制定和調整應進(jìn)行聽(tīng)證等!都{稅人財務(wù)會(huì )計報表報送管理辦法》明確納稅人報送的財務(wù)會(huì )計報表只用跑一次;《出口貨物退(免)稅管理辦法(試行)》、《中華人民共和國海關(guān)出口加工區貨物出區深加工結轉管理辦法》則是對企業(yè)出口退、免稅、企業(yè)出區結轉作出規定。此外,將于5月1日實(shí)施的還有《農作物種子質(zhì)量監督抽查管理辦法》、《農作物種子檢驗員考核管理辦法》以及《國家認定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》等規章。

  本文對重要的國家級法規進(jìn)行解讀。

  人民陪審員享有與法官同等審判權

  全國人大常委會(huì )《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》對人民陪審員的職責定位、任職條件、參與案件審理的范圍等都做出明確規定!稕Q定》指出,人民陪審員任期五年,除不得擔任審判長(cháng)外,享有同法官同等的權利。陪審員可以參與審理一審案件即社會(huì )影響較大的刑事、民事、行政案件;以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的案件。但是,對于上述案件中適用簡(jiǎn)易程序審理的案件和法律另有規定的案件不實(shí)行陪審!稕Q定》指出,陪審員獨立行使表決權,人民陪審員除不能擔任審判長(cháng)外,與法官享有同等權力;陪審員參加合議庭審判案件,對事實(shí)認定、法律適用獨立行使表決權;陪審員與合議庭其他組成人員有意見(jiàn)分歧的,必要時(shí)可以要求合議庭將案件提請院長(cháng)決定是否提交審判委員會(huì )討論決定。為了保證人民陪審員公正參與審判《決定》規定人民陪審員參加審判將采取隨機抽選確定人選的方式確定。人民陪審員采取個(gè)人自薦或單位推薦,并由基層人大常委會(huì )任命的方式產(chǎn)生。人民陪審員參加審判活動(dòng)期間,所在單位不得克扣其工資、獎金及其他福利待遇。人民法院對于人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費用給予補貼。

  暢通渠道化解矛盾全面保護信訪(fǎng)人權利

  與1995年國務(wù)院發(fā)布的《信訪(fǎng)條例》相比較,新《條例》著(zhù)重從暢通信訪(fǎng)渠道、創(chuàng )新信訪(fǎng)工作機制、強化信訪(fǎng)工作責任及維護信訪(fǎng)工作秩序等4個(gè)方面進(jìn)行了規范。新《條例》的最大亮點(diǎn)就是將“任何組織和個(gè)人不得打擊報復信訪(fǎng)人”提升至總則位置,意在保護信訪(fǎng)人的合法權益!稐l例》指出打擊報復信訪(fǎng)人,構成犯罪的,依法追究刑事責任!稐l例》對信訪(fǎng)人專(zhuān)門(mén)增加了四項新的權利即獲知相關(guān)信息的權利;查詢(xún)信訪(fǎng)事項辦理情況的權利;得到書(shū)面答復的權利以及要求復查復核的權利。有統計表明,80%信訪(fǎng)案件發(fā)生在基層,長(cháng)期以來(lái)信訪(fǎng)問(wèn)題很難解決的原因,相當大的程度上在于基層政府的不作為,或信訪(fǎng)渠道不夠暢通;信訪(fǎng)問(wèn)題處理層層轉送或者只轉不辦,為此《條例》明確規定了信訪(fǎng)責任的主體,即“屬地管理、分級負責”,這就是說(shuō)誰(shuí)主管、誰(shuí)負責,依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合將信訪(fǎng)問(wèn)題解決在基層!稐l例》還規定將建立信訪(fǎng)信息系統、領(lǐng)導接待日、領(lǐng)導下訪(fǎng)、社會(huì )參與化解糾紛等行之有效的工作機制;處理重大、復雜、疑難信訪(fǎng)事項時(shí)要實(shí)行聽(tīng)證制度;信訪(fǎng)辦理期限最長(cháng)不得超過(guò)90天;信訪(fǎng)事項處理結果須書(shū)面答復信訪(fǎng)人!稐l例》在保護信訪(fǎng)人權益的同時(shí),也對信訪(fǎng)秩序進(jìn)行了規范,明確規定過(guò)激信訪(fǎng)構成犯罪,集體上訪(fǎng)不得超過(guò)五人。

  廉租房租金政府定調整要公示

  國家發(fā)展和改革委員會(huì )、建設部《城鎮廉租住房租金管理辦法》規定,廉租住房租金由房屋維修費和管理費兩項構成。廉租住房租金實(shí)行政府定價(jià),廉租住房租金標準的制定或調整,應當向媒體公布,并通過(guò)政府公報等方式向社會(huì )公示,聽(tīng)取社會(huì )各有關(guān)方面的意見(jiàn)!掇k法》還明確,對收入等情況變化而不再符合租住廉租住房條件而繼續租住的,應當按商品住房的市場(chǎng)租金補交租金差額。

  地下管線(xiàn)檔案一家統管

  由于地下管線(xiàn)資料都由各建設單位掌握,沒(méi)有一個(gè)統一的部門(mén)來(lái)管理,導致其他施工單位在施工中挖斷管線(xiàn)的事情屢見(jiàn)不鮮。建設部《城市地下管線(xiàn)工程檔案管理辦法》規定,新建、擴建、改建的各類(lèi)地下管線(xiàn)及相關(guān)的人防等工程都必須建立檔案。凡建設單位在申領(lǐng)建設工程規劃許可證前,必須到城建檔案管理機構查詢(xún)施工地段的地下管線(xiàn)工程檔案,取得該施工地段地下管線(xiàn)現狀資料,建設單位、施工單位不按規定查詢(xún)和取得施工地段的地下管線(xiàn)資料而擅自組織施工,損壞地下管線(xiàn)給他人造成損失的,要依法承擔賠償責任!掇k法》還規定,建設單位未移交地下管線(xiàn)工程檔案的,將處最高10萬(wàn)元罰款。

  新藥注冊比以前更方便

  與2002年國家藥品監督管理局頒布的《藥品注冊管理辦法(試行)》相比,此次國家食品藥品監督管理局《藥品注冊管理辦法》在申請受理和新增加適應癥的注冊?xún)煞矫鎯热葑髁溯^大調整!掇k法》規定國產(chǎn)藥品注冊申請受理、審查工作將完全由省級藥品監督管理部門(mén)承擔。省局審查完成后將上報國家食品藥品監管局;國家食品藥品監管局進(jìn)行技術(shù)審評,作出是否批準的決定!掇k法》規定修改藥品注冊標準、變更輔料、中藥增加新的功能主治等將按補充申請管理。此外,《辦法》還明確規定國家將對創(chuàng )制的新藥、治療疑難危重疾病的新藥和突發(fā)事件應急所需的藥品實(shí)行快速審批。

  兩部規章規范種子檢驗監督

  農業(yè)部《農作物種子檢驗員考核管理辦法》將種子檢驗員分為扦樣員、室內檢驗員和田間檢驗員。農作物種子檢驗員考核機構分為農業(yè)部和省級兩級考核,原有種子檢驗員證可以延用至2006年5月1日。

  農業(yè)部《農作物種子質(zhì)量監督抽查管理辦法》指出,農業(yè)行政主管部門(mén)負責監督抽查的組織實(shí)施和結果處理。對連續兩次監督抽查有不合格種子的企業(yè),將被種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證,并向社會(huì )公布。

  三部規章鼓勵產(chǎn)品出口簡(jiǎn)化企業(yè)會(huì )計報表報送

  為完善出口加工區管理,方便出口加工區內加工企業(yè)的貨物出區深加工辦理報關(guān)手續,海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)出口加工區貨物出區深加工結轉管理辦法》規定,轉出企業(yè)、轉入企業(yè)可以采用分批送貨、集中報關(guān)的方式辦理結轉手續。實(shí)行計算機聯(lián)網(wǎng)管理的企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )辦理結轉手續。

  國家稅務(wù)總局《出口貨物退(免)稅管理辦法(試行)》明確規定可以辦理出口貨物退(免)稅的出口商包括三類(lèi):對外貿易經(jīng)營(yíng)者、沒(méi)有出口經(jīng)營(yíng)資格委托出口的生產(chǎn)企業(yè)、特定退(免)稅的企業(yè)和人員。

  國家稅務(wù)總局《納稅人財務(wù)會(huì )計報表報送管理辦法》規定,納稅人報送的財務(wù)會(huì )計報表同一種報表原則上只報送一次,由稅務(wù)機關(guān)統一采集、錄入信息系統,按照“一戶(hù)式”存儲的要求進(jìn)行管理。

  四條新規規范電力監管合理進(jìn)行電價(jià)調整

  從電力改革進(jìn)程看,電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化的一個(gè)核心內容,電價(jià)監管也是最重要的市場(chǎng)監管手段,為此,國務(wù)院頒布《電力監管條例》明確國家電監會(huì )的權力。國家發(fā)改委出臺《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》、《輸配電價(jià)管理暫行辦法》和《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》,作為中國的“電價(jià)新政”,這三部規章涉及我國電力從生產(chǎn)到消費的整個(gè)環(huán)節,是一個(gè)系統的電力體制改革方案,為今后邁向市場(chǎng)化走出了第一步。

  今后,國家電監會(huì )將對電力違法違規行為進(jìn)行監管處罰。國務(wù)院《電力監管條例》指出,不遵守電力市場(chǎng)運行規則的;發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)不遵守有關(guān)規章、規則的;對從事電力交易的主體歧視性的開(kāi)放電力市場(chǎng)或者不按照規定公平開(kāi)放電網(wǎng)的,企業(yè)都將被處最高100萬(wàn)的罰款。對于關(guān)鍵的電價(jià)監管權《條例》明確規定,國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)、國務(wù)院電力監管機構依照法律、行政法規和國務(wù)院的規定,對電價(jià)實(shí)施監管。

  以前是一個(gè)電廠(chǎng)一個(gè)價(jià),此次國家發(fā)展和改革委員會(huì )《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》推出“競價(jià)上網(wǎng)”,就是要用市場(chǎng)手段解決價(jià)格混亂局面!掇k法》指出,實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)后的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制構成,即容量電價(jià)和電量電價(jià)。容量電價(jià)由政府制定;電量電價(jià)由市場(chǎng)競爭形成,可采取全部電量集中競價(jià)上網(wǎng)的模式,也可采取雙邊交易與集中競價(jià)結合的模式。上網(wǎng)電價(jià)將與燃料價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)。

  國家發(fā)展和改革委員會(huì )《銷(xiāo)售電價(jià)管理暫行辦法》明確指出,農業(yè)電價(jià)與居民電價(jià)實(shí)行定期校核和調整,居民生活用電銷(xiāo)售電價(jià)的制定和調整,政府價(jià)格主管部門(mén)應進(jìn)行聽(tīng)證。工商業(yè)及其他電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行聯(lián)動(dòng)。說(shuō)明“電價(jià)新政”是對電力體制方面的調整,不會(huì )引起居民用電價(jià)格太大的變化。

  國家發(fā)展和改革委員會(huì )《輸配電價(jià)管理暫行辦法》規定電價(jià)改革初期,共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)由電網(wǎng)平均銷(xiāo)售電價(jià)扣除平均購電價(jià)和輸配電損耗后確定,逐步向成本加收益管理方式過(guò)渡。即在確定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)成本的基礎上,加上合理收益。

  此外,國家發(fā)展和改革委員會(huì )、財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局《國家認定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》指出,國家認定企業(yè)技術(shù)中心的認定每年組織一次。申請國家認定企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)應具有年銷(xiāo)售額在3億元以上,并且已認定為省市(行業(yè))認定企業(yè)技術(shù)中心兩年以上等條件。國家認定企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)將享受相應的優(yōu)惠政策。建設部《城鎮環(huán)境衛生設施設置標準》作為行業(yè)標準主要規范了環(huán)境衛生公共設施、環(huán)境衛生工程設施、環(huán)境測量通道以及其他環(huán)境設施的設置標準,諸如對步行街、公共小區建設公共廁所、垃圾容器等環(huán)境衛生公共設施的規劃、設計、數量以及應符合的要求作出規范。

  【作者:陳思】

 
編輯:張磊】
 


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