2004年8月28日，十屆全國人大常委會(huì )第11次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》。隨即，最高人民法院、司法部也頒布了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)始就人民陪審員的相關(guān)工作進(jìn)行部署籌備。經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的努力，目前全國各地的人民陪審員已經(jīng)基本確定，并將從今年5月1日起正式上崗。今天，最高人民法院政治部副主任宋建朝就人民陪審員制度的建設，接受了本報記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
記者：請您介紹一下人民陪審員的職責范圍、法律地位及其在司法審判活動(dòng)中所起到的作用？
宋建朝：《決定》中對于人民陪審員的條件、職責等作了詳細規定，根據這個(gè)規定，我認為是不是可以給人民陪審員下這樣一個(gè)定義：人民陪審員是符合法律規定的條件，經(jīng)過(guò)法定的任命程序，在特定的案件審理中行使與法官相同權利的普通公民。
人民陪審員在特定的案件審理過(guò)程中主要有這么幾個(gè)職責：一就是審閱案件的材料，第二就是參與案件的調查。還有要參加案件的審理，就是開(kāi)庭。最后還要參加案件的評議。
另外，為了保證人民陪審員能夠真正地行使其職權，在案件審理過(guò)程中，如果人民陪審員的意見(jiàn)和法官的意見(jiàn)不一致，必要的時(shí)候可以要求合議庭將案件提交院長(cháng)，由院長(cháng)來(lái)考慮是否決定提交審判委員會(huì )來(lái)討論。
人民陪審員參與審理案件的范圍在《決定》上有一個(gè)原則的規定，概括起來(lái)就是“兩個(gè)適用，兩個(gè)不適用”。兩個(gè)適用，就是有兩類(lèi)案件適用于人民陪審員參審，一類(lèi)是社會(huì )影響較大的刑事、民事、行政一審案件，還有一類(lèi)就是刑事案件的被告人、民事案件的原、被告和行政案件的原告提出來(lái)要求陪審員參審的一審案件。
兩個(gè)不適用，就是法院一審案件里適用簡(jiǎn)易程序審理的案件不適用，因為簡(jiǎn)易程序是獨任審判，只有一個(gè)法官來(lái)審理，所以就不適用。另外，法律另有規定的，比如二審案件以及其他法律另有規定的案件，也不適用。
記者：目前，全國已選任出并經(jīng)同級人大確認的人民陪審員共有多少名，人員構成是怎樣的情況？
宋建朝：全國法院完善人民陪審員制度實(shí)施的準備工作已基本完成。截至4月10日，全國共確定人民陪審員名額53734名。除西藏因情況特殊外，其余各省(市、區)的2900個(gè)基層人民法院中，已有2880個(gè)完成了名額確定工作，占99.3%。未完成的20個(gè)基層人民法院中，有15個(gè)能在4月底前完成工作，另有5個(gè)則因區劃變更、人大代表改選等原因，要在5月份之后才能開(kāi)展工作。
截至4月10日，全國共選任人民陪審員26917人；45.6%的基層人民法院正在進(jìn)行選任工作；4.5%的基層人民法院尚未開(kāi)始選任工作。
在已選任的26917名人民陪審員中，少數民族人民陪審員2646名，占9.8%；大學(xué)以上學(xué)歷占38.6%，大專(zhuān)學(xué)歷占48.0%，高中學(xué)歷占13.4%。職業(yè)分布情況是：黨政機關(guān)工作人員占46.5%，企事業(yè)單位工作人員占33.4%，其他人員占20.1%。這些陪審員的年齡55.9%在31歲至50歲之間。從已選任的人民陪審員的基本情況來(lái)看，學(xué)歷層次較過(guò)去有了較大幅度的提高；年齡結構較為合理；職業(yè)分布比較廣泛，具有較強的代表性；少數民族在人民陪審員中占有一定的比例。
記者：全國的人民陪審員采用怎樣的培訓方式和管理方法，培訓的效果怎樣？
宋建朝：2004年12月13日，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于人民陪審員選任、培訓、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從人民陪審員的任命、職務(wù)免除、培訓、考核表彰等方面做了明確規定。
在培訓方面除了制定統一的大綱和教材外，最高法院今年3月初舉辦了全國人民陪審員的示范培訓班，把各地的陪審員代表集中在國家法官學(xué)院統一進(jìn)行培訓。最高人民法院院長(cháng)肖揚專(zhuān)門(mén)到培訓班上講話(huà)，可見(jiàn)對陪審員培訓工作十分重視。
在管理上，最高人民法院于2005年1月6日制定下發(fā)了《人民陪審員管理辦法(試行)》，初步形成了人民陪審員人事管理工作的制度規范。一部分是行政事務(wù)方面的管理，主要有任命、培訓、獎勵、免職。這些方面的管理工作是由人民法院會(huì )同同級司法行政部門(mén)管理。具體的就是在任命的時(shí)候，我們要請司法行政部門(mén)審查和共同考核人選。在培訓方面請司法行政部門(mén)對培訓計劃提出意見(jiàn)，在獎勵方面我們要會(huì )同司法行政部門(mén)共同對獎勵人選進(jìn)行考察，免除人民陪審員也必須由司法行政部門(mén)提出審核意見(jiàn)。第二部分是審判業(yè)務(wù)方面的管理。主要涉及隨機抽取陪審員，審查人選回避，組建合議庭以及審判工作中的相關(guān)問(wèn)題。這部分管理工作主要由法院的相關(guān)職能部門(mén)負責。
記者：對人民陪審員制度本身及其目前在我國所進(jìn)行的嘗試，發(fā)現了哪些問(wèn)題，還有什么值得改進(jìn)以及在今后的操作過(guò)程中需要提高的地方？
宋建朝：人民陪審員制度在法律上是明確的，各級人民法院對人民陪審員的認識是明確的，也在努力地做工作。許多法院認真選配人民陪審員，設立專(zhuān)門(mén)機構、配備專(zhuān)門(mén)人員，加強對人民陪審員工作的管理。在審判工作中也積極發(fā)揮陪審員的作用。比如專(zhuān)家型的人民陪審員在涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)性比較強的案件中發(fā)揮了重要作用。在審理未成年人犯罪的案件中，請共青團、學(xué)校、婦聯(lián)等部門(mén)的人民陪審員參審，有利于消除未成年被告的抵觸情緒，真正達到教育、感化、挽救的目的。
全國人大常委會(huì )的《決定》以及最高人民法院、司法部頒布的一系列規章，針對過(guò)去的人民陪審員制度實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題提出了比較完善的措施。這一整套法規對人民陪審員的任職條件、產(chǎn)生程序、職責定位、參與審判案件的范圍、參與陪審案件的確定形式，以及對人民陪審員的管理、培訓和監督問(wèn)題，人民陪審員履行職責的經(jīng)費保障問(wèn)題等作出了非常詳細的規定，更便于陪審員制度的推行。這對于維護司法審判的公平與正義，強化司法民主，預防司法腐敗具有非常重要的意義和作用，將對推進(jìn)我國民主法制建設的進(jìn)程產(chǎn)生積極深遠的影響。(據法制日報；倪曉)
