怎樣判斷解決收入分配問(wèn)題的時(shí)機呢？鄧小平同志在1992年就指出，“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究�？梢栽O想，在本世紀末達到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題�！碑斎�，對于收入分配這個(gè)與每個(gè)人都利害攸關(guān)的問(wèn)題，還要根據客觀(guān)事實(shí)和社會(huì )輿情作出審慎的判斷。
解決收入分配問(wèn)題時(shí)機成熟的根據
筆者認為，目前，解決收入分配問(wèn)題的時(shí)機已經(jīng)成熟。作出這一判斷的主要根據是：
第一，理順收入分配關(guān)系已經(jīng)是社會(huì )各界強烈的呼聲。2004年，筆者參加全國政協(xié)的一個(gè)專(zhuān)題組，曾到六個(gè)省市作收入分配調查，感到在全國不論東、中、西部，不論干部和群眾，對收入差距之大的議論很多，對分配秩序之混亂相當不滿(mǎn)。中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所和中央黨校等單位進(jìn)行的問(wèn)卷調查也表明，收入分配問(wèn)題已連續幾年高居社會(huì )最關(guān)注問(wèn)題之前列。
第二，收入分配領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題已經(jīng)充分顯現。我國收入差距拉大過(guò)程，如果從1985年算起，已經(jīng)持續20年了，差距繼續拉大的趨勢已經(jīng)非常明顯。到目前為止，差距拉得過(guò)大已是不爭的事實(shí)。從居民收入情況看，基尼系數已從1995年的0.389上升到2002年的0.435，超過(guò)了國際公認的0.4的警戒線(xiàn)。城鄉差距從1985～2003年的18年間快速擴大，農民人均純收入年均增長(cháng)4.3%，而城市人均可支配收入年均增長(cháng)8.7%。2004年城鄉居民收入差距是3.2∶l，加上各種福利差距，實(shí)際達到6∶1。盡管去年中央采取了多項重大措施，使農民人均收入增加了300元，但城市人均收入增加900元，城鄉差距仍在繼續擴大。從地區差距看，2003年?yáng)|部地區人均GDP分別相當于中部和西部地區的1.91倍和2.38倍。公務(wù)員的工資在不同地區、不同行業(yè)、不同單位差別也太大。
第三，我國人均GDP已經(jīng)超過(guò)1200美元，財政收入大幅增加。盡管我們國家還不算富裕，國防、科技等領(lǐng)域都需要加大投入，但應該說(shuō)，我們已經(jīng)具備了比過(guò)去強得多的調整收入分配關(guān)系的物質(zhì)基礎。
第四，盡管人們對收入分配這樣的敏感問(wèn)題難免有不同認識，但到現在，不同階層、不同群體，還是在若干基本問(wèn)題上取得了不少共識。例如，大家都認為，理順收入分配關(guān)系，不應該也不可能去搞平均主義，再吃“大鍋飯”；適當的差距不僅對保持發(fā)展的活力是必要的，而且也是合理的；理順收入分配關(guān)系是在市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎上進(jìn)行的，不應該也不必要造成市場(chǎng)規則的扭曲；理順收入分配關(guān)系步子要穩妥，不應該也不必要造成社會(huì )不安甚至動(dòng)蕩。
以上各點(diǎn)表明，理順收入分配關(guān)系所需要的主客觀(guān)各個(gè)方面的條件確實(shí)已經(jīng)基本齊備了。
理順收入分配關(guān)系的切入點(diǎn)
雖然這項工作難度很大，但還是可以選擇相對便于操作、議論比較充分的事情入手：
第一，公務(wù)員工資涉及的利益方不多，全由財政出資；人員比較整齊，差別比較單一，主要是職務(wù)和級別差距；機制比較單純，不直接由市場(chǎng)調節�？煽紤]盡快著(zhù)手理順公務(wù)員工資關(guān)系，逐步地、穩妥地實(shí)現統一的公務(wù)員工資制度。在原則上，比較一致的思路是：擴大職級差別，縮小地區和行業(yè)差別；擴大基本工資和職務(wù)津貼部分，縮小乃至取消非正式的補貼；增加透明度，加大審計和輿論監督力度。比較難于處理的是現在已成事實(shí)的差別，但這在一定程度上是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，關(guān)鍵是體制問(wèn)題。要大力加強中央權威，盡快結束自行其是，誰(shuí)有錢(qián)誰(shuí)發(fā)的局面。
第二，加大稅收制度改革力度，發(fā)揮稅收在調節收入分配中的重要作用。國外已有很多行之有效的經(jīng)驗，國內也有不少研究。其實(shí)稅收的主要功能就在于調節收入差距，緩解初次分配中難免出現的社會(huì )矛盾。
第三，整頓在政府服務(wù)、司法服務(wù)、義務(wù)教育、醫療衛生等領(lǐng)域相當泛濫的“創(chuàng )收”活動(dòng)，逐步用合法的、規范的制度代替不合法的權宜之計。公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域不該引入市場(chǎng)機制的，就不能推給市場(chǎng)。隨意搞“創(chuàng )收”，搞亂了政府、市場(chǎng)和社會(huì )的關(guān)系，也敗壞了社會(huì )風(fēng)氣。
第四，大力推進(jìn)社會(huì )保障制度的改革和完善，這是理順收入分配關(guān)系的重要途徑。目前，我們的社會(huì )保障制度覆蓋面還很有限，再分配應更多地關(guān)注社會(huì )弱勢群體，尤其是在現行體制下得不到社會(huì )保障的社會(huì )群體。根據中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心近年來(lái)的研究，建議社會(huì )保障制度的深化改革應該以“基礎、整合”為目標。所謂“基礎”，就是盡可能降低門(mén)檻，盡可能擴大覆蓋面，可以允許有獲益多少的差別，但要防止財富過(guò)分向少數人集中，不允許只有少數人獲益而多數人不獲益甚至受損那樣的懸殊差別。所謂“整合”，就是應該把社會(huì )保障看成一個(gè)整體，注意各種不同的制度、不同的層次之間的功能互補和整體聯(lián)系。
關(guān)鍵是盡快建立和完善利益協(xié)調機制
理順收入分配關(guān)系，當然要解決獲利多少、損益失當這個(gè)層面的問(wèn)題，但這并不是事情的全部。更為重要的是通過(guò)理順收入分配關(guān)系，建立起在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，保證社會(huì )公正公平的利益平衡和協(xié)調機制，這不僅僅是一般的制度和政策，而是更為根本的社會(huì )建設。
依靠這種機制，既可以保護先富群體的發(fā)展活力，又能夠給后富群體獲得發(fā)展提供必要的機會(huì )和條件；既可以使獲益多者有機會(huì )和渠道履行對社會(huì )的責任，從而心里感到踏實(shí)，又可以使受損者和獲利少者得到合理的補償，從而心里感到充實(shí)。這樣的機制非常之多，例如，企業(yè)里的工資談判機制，契約方之間的協(xié)商機制，利益方之間的矛盾協(xié)調和化解機制，平衡利益關(guān)系的補償機制、公共權力行使中的社會(huì )和輿論監督機制、信息公開(kāi)機制以及相關(guān)利益者的利益訴求表達機制等等。
在建立市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中，我們形成了一整套市場(chǎng)機制，依靠這套機制，我們實(shí)現了經(jīng)濟的健康運行和持續增長(cháng)。理順收入分配關(guān)系，我們要朝著(zhù)建設和諧社會(huì )的目標，形成一套社會(huì )機制，利用這套機制去調節收入分配，就不是簡(jiǎn)單的利益增減，更不是一些人所擔心的“殺富濟貧”，而是社會(huì )建設。一個(gè)合理的、文明的和諧社會(huì )不正是我們人人都在孜孜追求的嗎？這樣的社會(huì )就是要靠一套利益平衡和協(xié)調機制，去主動(dòng)地調整包括收入分配關(guān)系在內的利益關(guān)系的。
現在，中央提出了建設和諧社會(huì )的偉大任務(wù)，這是一個(gè)大好時(shí)機，筆者相信，中華民族一定能夠在21世紀續寫(xiě)和諧社會(huì )的新篇章！
(稿件來(lái)源：《中國青年報》，作者：景天魁)
