4月27日下午，記者從云南西雙版納傣族自治州的打洛口岸出境，抵達緬甸撣邦東部第四特區首府勐拉。這是一個(gè)距中緬邊境只有幾公里的小城，1992年以前，它還到處都是茅草屋，現在卻已發(fā)展成一座賓館林立、聲名顯赫的繁華城市。而支撐它經(jīng)濟高速發(fā)展的，正是從中國各地蜂擁而來(lái)的大批賭客。
不過(guò)，在中國政府掀起“禁賭風(fēng)暴”，全力打擊中國公民出境參與賭博活動(dòng)以來(lái)，這里的情況發(fā)生了很大變化。
賭場(chǎng)只是“暫停營(yíng)業(yè)”
記者在位于中國邊境一方的打洛口岸看到，這里門(mén)可羅雀。工作人員介紹說(shuō)，禁賭之前，這里熱鬧得很，辦理出境的人排著(zhù)長(cháng)隊，要等上很長(cháng)時(shí)間。而現在，記者逗留的半小時(shí)內，只看見(jiàn)寥寥幾人辦理出境手續。
進(jìn)入緬甸境內，驅車(chē)數十分鐘便來(lái)到勐拉最大的一家賭場(chǎng)———東方大酒店。在這里，記者絲毫感覺(jué)不到是境外，從酒店名稱(chēng)到各種標志，到處使用的是中文，買(mǎi)東西也是用人民幣，可見(jiàn)它是專(zhuān)門(mén)針對中國賭客服務(wù)的。進(jìn)入酒店，記者發(fā)現賭場(chǎng)大廳有上千平方米，分上下兩層，各種賭具一應俱全，只不過(guò)已經(jīng)“休息”了好幾個(gè)月。這家賭場(chǎng)于2002年底開(kāi)業(yè)，生意好的時(shí)候，一天就可接待2000多名賭客。據介紹，來(lái)這里賭的，有80%是中國人，而當地人則被禁止進(jìn)入。
另一家大的賭場(chǎng)“藍盾”距離東方大酒店不遠，開(kāi)車(chē)不到10分鐘，不過(guò)這家賭場(chǎng)顯得更加“名目張膽”，酒店門(mén)口閃爍的霓虹燈裝飾都是麻將牌、撲克牌、輪盤(pán)賭等各種賭具，招攬賭客。據了解，這家賭場(chǎng)也已關(guān)閉很久了，門(mén)口豎著(zhù)的“停止營(yíng)業(yè)”的牌子非常醒目。記者走進(jìn)去，發(fā)現賭廳全部封了起來(lái)，但透過(guò)門(mén)縫，仍可看到四邊墻角有老虎機，中間有輪盤(pán)賭，還有百家樂(lè )紙牌桌。貼在貴賓廳門(mén)口的一副對聯(lián)吸引了記者：“財運無(wú)定數，一博扭乾坤�！币苍S，這正是人們身陷賭博不能自拔的原因吧。
這些賭場(chǎng)對外都說(shuō)是“暫停營(yíng)業(yè)”、“裝修整頓”，并未真正實(shí)現關(guān)張或轉向經(jīng)營(yíng)。對此，西雙版納州公安局治安支隊支隊長(cháng)譚介名坦言：專(zhuān)項行動(dòng)結束以后，很難保證不再反彈。
網(wǎng)絡(luò )賭博逐漸興起
從目前看來(lái)，云南的禁賭行動(dòng)頗見(jiàn)成效，但是，一些境外賭場(chǎng)又把眼光投向了更隱蔽的網(wǎng)絡(luò )賭博。
2004年12月24日，昆明警方抓獲了一個(gè)網(wǎng)絡(luò )賭球“球莊”。經(jīng)審查，該“球莊”的組織結構為“金字塔”型，最大的“莊家”(最頂層)為建立網(wǎng)站的境外博彩公司，通過(guò)在國內發(fā)展“總代理”，由“總代理”發(fā)展“代理商”，“代理商”再發(fā)展“小球代理人”，“小球代理人”最后發(fā)展賭客，將網(wǎng)址層層下發(fā)，并設置相應的賬戶(hù)名和密碼加以區分。擁有網(wǎng)址、賬戶(hù)名、密碼的各級“莊家”和賭客只要上網(wǎng)，就可根據網(wǎng)上開(kāi)出的賠率和讓球數在網(wǎng)上直接投注賭博。
幾乎同時(shí)，12月23日，云南省曲靖市公安局也查獲一起網(wǎng)絡(luò )賭博案件，涉案賭資900余萬(wàn)元，涉案人員18人。其中，陸良縣農業(yè)銀行金融超市原主任劉江華，從2002年6月開(kāi)始，利用工作之便，盜用他人名義偽造憑據，先后多次貸款760余萬(wàn)元。至2004年12月，此人賭博就輸掉600多萬(wàn)元，但警方僅在其賬戶(hù)上查獲了59萬(wàn)元的余款。
據介紹，網(wǎng)絡(luò )賭博更為隱秘，警方即使查獲也很難取證，為禁賭工作提出新的難題。網(wǎng)絡(luò )賭博的流動(dòng)性大，易于銷(xiāo)毀犯罪證據———犯罪分子可以通過(guò)刪除電腦記錄、銀行賬戶(hù)等方式毀滅證據，令案件偵破受阻。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)國界，而犯罪源頭往往設在境外，給調查取證工作造成了極大困難。
據了解，昆明警方去年曾查獲一起網(wǎng)絡(luò )賭博案件，按執法要求，警方必須到境外賭場(chǎng)取證。最終，此案因警方證據不足無(wú)法處理。
打擊賭博遭遇法律尷尬
在記者采訪(fǎng)過(guò)程中，基層辦案人員普遍認為，中國現行法律對打擊賭博活動(dòng)的規定還不完善，特別是《刑法》中量刑幅度、管轄范圍、證據認定等方面規定的可操作性不強，給公安機關(guān)處理案件帶來(lái)很大困難。
中國《刑法》對賭博罪的最高法定刑為3年，這在賭博特別是境外賭博的社會(huì )危害性已經(jīng)大大增加的情況下，懲罰顯然過(guò)輕。云南省公安廳王曉平處長(cháng)介紹說(shuō)，2004年12月至2005年1月，云南省公安機關(guān)共查處涉賭人員1萬(wàn)余人，僅有2人被移送起訴，4人被勞動(dòng)教養，14人被逮捕，58人被刑事拘留。其中作罰款處理的達8558名，占被查獲人員總數的79%�！斑@對參賭人員往往不構成威懾力，很多人只是把交罰款當作賭輸一把而已�！蓖鯐云綗o(wú)奈地說(shuō)。
對此，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所屈學(xué)武研究員建議，國家可通過(guò)刑事補充立法的形式，增設有關(guān)刑罰加重事由，針對“境外賭博犯罪”作出專(zhuān)項罪狀設定，設置更重的處罰。
此外，中國金融管理法規在限制賭博方面也存在一些空白。西雙版納銀監局譚副局長(cháng)向記者介紹，根據專(zhuān)項行動(dòng)的要求，銀行監管部門(mén)要加強對大額劃撥資金的審批監管，但是，轉賬資金是否合法，實(shí)際中很難甄別，許多賭場(chǎng)以“××實(shí)業(yè)公司”的名義開(kāi)設賬戶(hù)，要想了解其是否有真實(shí)的貿易活動(dòng)相當困難。目前只能是責成涉外機構嚴格執行中國金融法規，但這些法規很難全面涉及金融業(yè)務(wù)中的各種具體情況。
“81家境外賭場(chǎng)關(guān)閉只是開(kāi)始，我們準備好打一場(chǎng)持久戰�！蔽麟p版納州公安局副局長(cháng)段開(kāi)明對記者說(shuō)。目前，云南公安機關(guān)正在積極探索禁賭長(cháng)效機制，加強與外事、金融、電信、電力、旅游、海關(guān)、商貿等部門(mén)的聯(lián)系配合，制訂詳細、周密、操作性強的處置預案，一旦發(fā)現境外賭場(chǎng)有反彈苗頭，立即采取相應措施，防止境外賭博活動(dòng)死灰復燃。
近日，記者從公安部有關(guān)方面獲悉，公安部近期將聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等部門(mén)召開(kāi)會(huì )議，研究制訂長(cháng)效工作機制，將“禁賭風(fēng)暴”進(jìn)行到底。
(據中國青年報；王俊秀)
