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加入聯(lián)合國安理會(huì )成為常任理事國是日本現代外交的最重要目標之一，也是日本社會(huì )的一大夢(mèng)想。
從去年開(kāi)始，在聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南積極推動(dòng)聯(lián)合國改革方案后，日本政府即展開(kāi)積極的國際游說(shuō)工作。首相小泉純一郎在2004年9月20日向聯(lián)大發(fā)表演說(shuō)時(shí)即明白表示：“我國認為，日本過(guò)去所扮演的角色已為日本成為安理會(huì )常任理事國提供了扎實(shí)的基礎�！�
這幾個(gè)月來(lái)，日本政府向國際間宣揚的上述“扎實(shí)基礎”包括：一、日本為維持國際和平與安全貢獻良多，譬如為聯(lián)合國維和經(jīng)費提供了五分之一的款項，曾派自衛隊往印度洋參加賑災行動(dòng)；二、日本每年負擔聯(lián)合國19.468%的經(jīng)費，僅次于美國，日本志愿捐獻近21億美元的其余經(jīng)費；三、日本為全球各種人道活動(dòng)捐贈大量經(jīng)費。
改革方案難以一致通過(guò)
從日本在國際間散發(fā)的游說(shuō)資料可以看出，日本堅持“入�！钡淖畲罄碛墒牵喝毡驹诼�(lián)合國及國際社會(huì )間已充當“財主”的角色，安理會(huì )“有必要”讓日本成為常任理事國。
由于修改聯(lián)合國憲章是“重大問(wèn)題”，需獲全體會(huì )員國三分之二以上同意，尤其安理會(huì )的改革，包括中國、美國及俄羅斯在內的五個(gè)常任理事國認為，此問(wèn)題必須獲會(huì )員國“一致同意”，而非通過(guò)聯(lián)大投票的方式解決，因此，這項自1945年聯(lián)合國創(chuàng )建以來(lái)最大規模的改革工程，恐怕不是日本所期望的那么簡(jiǎn)單。
為了促成聯(lián)合國的改革，安南曾在2004年委組了一個(gè)包括中國前副總理錢(qián)其琛在內的委員會(huì )，研究并草擬改革方案。該委員會(huì )在去年12月向安南提交了一份報告，安南根據此報告乃在今年3月中旬向聯(lián)大提交一份全面改革方案，并促請聯(lián)大今年召開(kāi)各種特別會(huì )議討論，以期在今秋的大會(huì )年會(huì )中表決通過(guò)，安南也從此時(shí)開(kāi)始不斷游走各國，希望聯(lián)合國在今年能有所突破。
根據這套改革方案，聯(lián)合國安理會(huì )的結構有兩套改革模式：
△A模式：在現有五個(gè)常任理事國外，增加六個(gè)常任理事國，為了顧及常任理事國的區域性普及原則，增加的六個(gè)常任理事國有兩個(gè)在亞洲，兩個(gè)在非洲，一個(gè)在拉丁美洲，一個(gè)在歐洲。目前各方均認為，亞洲的兩個(gè)“候選國”最有希望的是日本與印度，歐洲是德國，拉丁美洲則為巴西，非洲的爭議較大，尚無(wú)“眾望所歸”的國家；
△B模式：不增加常任理事國的席次，只是把非常任理事國的席次擴大，增加八個(gè)非常任理事國席次，同時(shí)把目前非常任理事國的任期兩年改為四年，而且連選可以連任。值得注意的是，無(wú)論A模式或B模式，新增的常任或非常任理事國都沒(méi)有否決權。
美國并不希望擴大安理會(huì )
其實(shí)，從聯(lián)合國的本質(zhì)而言，改革聯(lián)合國的方案中最困難的莫過(guò)于安理會(huì )常任理事國的改革，因為當年創(chuàng )立聯(lián)合國的中、美、英、法、蘇，當然要身為全球安全事務(wù)的“群龍之首”，手握任何安理會(huì )決議案的否決大權。在冷戰時(shí)代，東、西兩大陣營(yíng)也就透過(guò)美國與蘇聯(lián)，運用其在安理會(huì )上的否決權，既角力也維持了全球權力的均衡。
在冷戰時(shí)代美、蘇角力結束后，其實(shí)最需要運用安理會(huì )否決權并執世界牛耳的是美國。因為借著(zhù)美國對法、英的影響力，只要中、俄不運用否決權，美國幾乎可以主導任何在安理會(huì )票決的決議案。因此，對于擴大安理會(huì )常任理事國數目的方案，美國必然拒絕，否則，若增加具否決權的常任理事國數目，等于稀釋了美國的權力與影響力。美國如果在某一議案上防止其他“常理”否決，過(guò)去只要游說(shuō)二、三個(gè)國家，如今要游說(shuō)八、九個(gè)國家，不但增加了難度，也增加了失敗的可能性。
就拿日本來(lái)說(shuō)，過(guò)去日本因為政治與經(jīng)濟原因對美國一向唯馬首是瞻，如果日本成了安理會(huì )常任理事國，具否決權，有此利器在手，日本等于增加了對美國交易的籌碼，在經(jīng)濟貿易的關(guān)系上，恐怕就不再那么聽(tīng)任美國宰割。
因此，在表面上，美國一直揚言支持日本“入�！�，最近，在日、德、巴西及印度四個(gè)極有意“入�！钡膰抑�，美國公開(kāi)表示不支持德國，卻表示支持日本，這種表態(tài)其實(shí)只具“口惠”作用，因為美國一來(lái)一直反對安南的改革方案，二來(lái)根本反對任何擴大具否決權的常任理事國名單。美國政府在5月4日即公開(kāi)表示，想“入�！钡娜毡�、印度、巴西及德國除非不享有否決權，美國不會(huì )支持它們“入�！�，因此，日本駐美大使加藤良之失望地說(shuō)：“安理會(huì )可不跟飛機一樣，有頭等艙、商務(wù)艙和經(jīng)濟艙之分�！�
十年之內難有結果
其實(shí)，日本的外交決策者過(guò)去一直缺乏真知灼見(jiàn)。日本早該知道，從國際現實(shí)的觀(guān)點(diǎn)去看，“入�！睅缀跏且环N無(wú)法實(shí)現的夢(mèng)，因為美國政府無(wú)論由何人入主白宮，都不太可能把美國在安理會(huì )內的權力基礎動(dòng)搖，美國也不可能全力推動(dòng)只有日本方可“入�！钡姆桨�，既加入“區域性普及”原則，美國自不愿增加頭痛，只能“全套性”反對。
到目前為止，由于安南的安理會(huì )改革方案中加入了“區域性普及”原則，更增加了此方案的難度，譬如意大利即全力反對德國“入�！�，巴基斯坦也反對印度“入�！�，阿根廷反對巴西入常，因此，前不久，由意大利發(fā)起的聯(lián)合國“咖啡俱樂(lè )部”號稱(chēng)已得百十多個(gè)國家反對改革方案。雖然“咖啡俱樂(lè )部”由于各“會(huì )員”難以團結，難以為繼，但是，這種傾向已顯示出，改革安理會(huì )的建議案想獲得全體會(huì )員國三分之二通過(guò)已十分困難，想獲“全體一致同意”更難如登天。
從日本方面分析，思想現實(shí)如日本政界人士當然知道，無(wú)論哪個(gè)改革方案，日本即使能“入�！�，也不會(huì )具有否決權，鬧了半天，只能成為一只沒(méi)有牙的老虎，一般人對日本如此大費周章地“入�！蹦康�，難免有些不解。
我個(gè)人認為，日本爭取入常的目的主要在于：
一、借著(zhù)進(jìn)入安理會(huì )成為常任理事國的機會(huì )，爭取海內外接受其修改憲法第九條(不能派兵海外)的正當性，因為既為常任理事國，日本理應更積極派兵參加聯(lián)合國維和行動(dòng)，以此為借口，日本即可獲國際及國內認可其修改“和平憲法”的行動(dòng)；
二、想和中國在安理會(huì )平起平坐，平抑其數十年來(lái)在安理會(huì )地位不及中國的怨氣。
不過(guò)，不論日本“入�！钡囊鈭D為何，由于改革安理會(huì )不但茲事體大，而且涉及美國的重大利益，不但改革難在今年實(shí)現，恐怕在十年內也都難獲通過(guò)。
因此，日本“入�！�，恐怕真是一個(gè)難以實(shí)現的夢(mèng)，至少在十年內，是入不了的。
文章來(lái)源：聯(lián)合早報 文/阮次山
