中新網(wǎng)5月30日電 在年初將GDP數據發(fā)布權上收之后，國家統計局再度從制度建設上出重拳，以解決“現行統計體制抗干擾能力差”的根本問(wèn)題。近期，國務(wù)院批準了《國家統計局直屬調查隊管理體制改革方案》，由國家統計局對三支調查隊實(shí)行“垂直管理”。
據中國青年報報道，世界大多數國家，包括美國、加拿大等發(fā)達國家的統計體制都是高度垂直且集中的。而中國形成于計劃經(jīng)濟時(shí)期的統計體制是“統一領(lǐng)導，分級管理”。各地統計機構歸地方政府行政領(lǐng)導，國家統計局對其只是業(yè)務(wù)領(lǐng)導，各地的調查隊委托地方統計局管理。在這種體制下，統計工作常常受到干擾，調查隊也不可避免。
在今年的“兩會(huì )”上，國家統計局局長(cháng)李德水透露，2004年各省區市上報的全年GDP與國家統計局公布的增速相比，高出3.9個(gè)百分點(diǎn)，總量差距高達26582億元。這表明地方統計系統數據“失真”嚴重。由于地方政府對統計局人員的任命和管理影響力非常大，而地方官員的考核、升遷與GDP等統計數據關(guān)聯(lián)密切，地方統計部門(mén)面臨的“壓力”顯而易見(jiàn)。
李德水表示，對調查隊實(shí)行垂直管理，是國家大環(huán)境的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，各級政府和社會(huì )各界對統計信息的需求都在急劇增加，國際社會(huì )對中國的統計信息也更加關(guān)注。
據悉，本次體制改革方案明確國家統計局對各級調查隊實(shí)行垂直管理。其目的就是整合力量，合理分工，加強國家直接調查的能力，加強國家對地方統計的領(lǐng)導，提高統計數據的權威性。
目前，國家統計局直屬的三支調查隊分別是農村社會(huì )經(jīng)濟調查隊、城市社會(huì )經(jīng)濟調查隊和企業(yè)調查隊，三支調查隊在各省、自治區、直轄市分別設立省級調查隊，還在857個(gè)縣(市)設有國家農調隊，226個(gè)市、縣設有國家城調隊、210個(gè)中心城市設有國家企調隊。共有國家編制兩萬(wàn)多名。
據了解，2004年國家統計局重要信息被中央兩辦采用了1482篇，約有3／4來(lái)自三支調查隊。但是，據統計局有關(guān)人士反映，由于各自形成獨立體系，三支調查隊存在著(zhù)調查網(wǎng)點(diǎn)重復交叉、分布不合理等問(wèn)題，不能形成合力。
本次體制改革，將以前的國家一級“農調隊”和“城調隊”改成了兩個(gè)調查司，將企業(yè)調查總隊改為“服務(wù)業(yè)調查中心”。在地方一級，則將三支調查隊合為“調查總隊”。
中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院葉青教授認為，這次改革可以有效解決因重復調查、機構交叉形成的調查資源浪費問(wèn)題，有助于提高工作效率。
分析人士稱(chēng)，此次改革是國家統計局“從制度上解決問(wèn)題”邁出的重要一步。此前，國家統計局在提高數據質(zhì)量和提高統計的抗干擾能力方面頻出重拳，特別是去年下半年以來(lái)，建立了地區GDP聯(lián)審制度，并從今年一季度開(kāi)始統一發(fā)布各地區GDP數據。
有專(zhuān)家稱(chēng)：上收GDP數據發(fā)布權，是“在地方政府和統計部門(mén)之間建立了一道數字造假防火墻”，而整合調查隊則是在此基礎上更加深入了一步。
李德水表示，中國的統計工作需要來(lái)一場(chǎng)深刻革命，而三支調查隊管理體制改革正是這場(chǎng)革命中的一部分。葉青認為，GDP發(fā)布權上收和調查隊改革的影響是巨大的，它將解決統計數據“失真”問(wèn)題，使統計工作更有效率，并能提高統計部門(mén)的地位。他預計，地方統計部門(mén)與當地政府的關(guān)系可能會(huì )發(fā)生“微妙的變化”。(王磊)
