中新網(wǎng)6月3日電 從1月18日投資近千億元的30家大型建設項目的公開(kāi)被叫停，到4月13日圓明園防滲工程環(huán)評聽(tīng)證會(huì )的召開(kāi)，國家環(huán)�？偩诌@個(gè)軟“局”終于挺起了腰桿�！斗ㄖ迫請蟆方裉炜d專(zhuān)訪(fǎng)國家環(huán)�？偩志珠L(cháng)解振華的文章，解析“環(huán)評風(fēng)暴”后環(huán)�？偩謱⒑稳ズ螐�。
正常的執法監督取代“風(fēng)暴”說(shuō)
同環(huán)境污染較量了20年的解振華，說(shuō)起目前中國的環(huán)境狀況依然是報憂(yōu)甚于報喜。他說(shuō)，目前中國各種污染物的排放量，已經(jīng)大大超過(guò)了環(huán)境的承載能力。
文章說(shuō)，解振華算了一筆賬，同等單位GDP的增長(cháng)，中國一些主要的污染指標，比如二氧化硫、氮氧化物的排放強度是發(fā)達國家的8到9倍。發(fā)達國家在100多年的工業(yè)化過(guò)程中遇到的環(huán)境問(wèn)題，在中國改革開(kāi)放后的20多年集中顯現。一方面是嚴峻的環(huán)境污染形勢，另一方面又要面對猶如“韭菜”一樣的環(huán)境違法企業(yè)。解振華說(shuō)，是因為這些違法企業(yè)如同韭菜一樣，割了一茬又長(cháng)一茬。
“不欠新賬，多還舊賬”，在國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導的支持下，國家環(huán)�？偩譀Q定“新賬”、“老賬”一起算，算“老賬”繼續嚴打，不欠新賬，就得在環(huán)境影響評價(jià)法的認真執行上做文章。解振華稱(chēng)，這就有了今年初叫停30個(gè)大項目以及圓明園聽(tīng)證會(huì )。
文章認為，這兩個(gè)大動(dòng)作贏(yíng)得了公眾以及社會(huì )各方的極大贊譽(yù)，被譽(yù)為“環(huán)評風(fēng)暴”。對此，解振華展示了一個(gè)環(huán)保執法者的平常心。：“風(fēng)暴”這個(gè)詞是媒體加上的，我倒不認為是什么“環(huán)評風(fēng)暴”，這就是一次正常的執法監督。
國有大企業(yè)應帶頭守法
解振華說(shuō)，去年我們取締關(guān)停了6400多家違法排污企業(yè)，關(guān)停這么多的企業(yè)應該說(shuō)影響很大了，但為什么還沒(méi)有關(guān)停這30個(gè)大項目的影響大呢？就是因為這30家企業(yè)規模大，有的一個(gè)項目投資就達幾百億。30個(gè)大企業(yè)的例證說(shuō)明，大企業(yè)是否帶頭守法影響重大。
解振華透露，環(huán)�？偩衷l(fā)布消息說(shuō)，中國的環(huán)評執行率達到90%以上，但實(shí)際上，如果以必須做環(huán)評的建設項目為基數來(lái)計算，環(huán)評的執行率只有40%到50%。
解振華認為，大企業(yè)應該帶頭遵守法律。國有大企業(yè)帶頭守法，就能帶動(dòng)其他企業(yè)。而如果環(huán)保部門(mén)只打小企業(yè)，公眾不服，社會(huì )不服。只有敢于向包括國有在內的大企業(yè)動(dòng)手，敢打大的違法企業(yè)才能顯示環(huán)保執法的公平、公正，才能更有教育寓意。
環(huán)境經(jīng)濟政策亟待法律固定
文章指出，“守法成本高、違法成本低”是中國環(huán)境執法中普遍存在的一個(gè)痼疾。怎樣解決這一問(wèn)題？解振華從環(huán)境經(jīng)濟政策入手，到制定法律法規落腳，開(kāi)出了一個(gè)全新的“藥方”。他說(shuō)，在污染治理的過(guò)程中，必須充分運用這些環(huán)境經(jīng)濟政策。
解振華說(shuō)，過(guò)去我們行政執法多，使用經(jīng)濟杠桿不夠。應該更多地用經(jīng)濟的手段治理污染問(wèn)題。比如，要實(shí)行污染者負擔的原則，誰(shuí)污染，誰(shuí)就要負責治理。沒(méi)有技術(shù)不怕，拿得出錢(qián)也行。這樣就把原來(lái)一方治污轉變?yōu)槎喾街挝邸�。這樣的經(jīng)濟政策必須在法律上有所體現，也就是說(shuō)最終要通過(guò)法律的形式把經(jīng)濟政策固定下來(lái)。對此，解振華特別舉例說(shuō)，去年修訂的固體污染防治法中，就將生產(chǎn)者責任延伸制度這樣一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟政策修訂到新法中去了，在新法中規定了生產(chǎn)企業(yè)有責任回收廢物。
文章指出，目前，違法企業(yè)之所以不去治理污染，弄虛作假，主觀(guān)上是因為法律對它們的制裁太輕，執法的力度還不夠；客觀(guān)上，環(huán)保部門(mén)作為執法部門(mén)只有罰款的權力，而限期治理、停產(chǎn)整頓的權力都在當地政府，如果當地政府認識不夠的話(huà)，違法企業(yè)就難以得到應有的處罰。這也是造成上述問(wèn)題的一個(gè)不容忽視的原因。
解振華說(shuō)，在去年修訂的固體廢物防治法中，已經(jīng)把限期治理的權力給了環(huán)保部門(mén)，但這只限于固體廢物，國家環(huán)�？偩謹M在今年修改的水污染防治法和以后修改的環(huán)保法律中，也增加這個(gè)規定。此外，環(huán)保部門(mén)還應該有對違法者更具威懾的權力，這樣才能對違法企業(yè)起到震懾的作用。
解振華說(shuō)，在期待環(huán)境經(jīng)濟政策及早通過(guò)法律的形式固定下來(lái)的同時(shí)，國家環(huán)�？偩謱栏癍h(huán)境準入制度，查處一批沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評和環(huán)保審批、違法違規上馬的項目，按照法律停止其建設；同時(shí)，區域、流域開(kāi)發(fā)規劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)區域、流域整體開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評的建設項目，環(huán)保部門(mén)將不予受理。重大敏感的項目和群眾反應強烈的項目，要實(shí)行公示和舉行聽(tīng)證會(huì )。(郄建榮）
