昨天(6月2日)，監察部會(huì )同江西省人民政府、建設部、國土資源部和國家林業(yè)局，對在廬山風(fēng)景名勝區內違規建造別墅問(wèn)題作出了嚴肅處理。至此，從去年9月開(kāi)始鬧得沸沸揚揚的廬山亂建別墅事件終于有了權威的聲音。
這個(gè)處理結果雖然比人們期望的來(lái)得晚些，但總算沒(méi)有落入雖承認違法卻又以“下不為例”收場(chǎng)的俗套中。
監察部有關(guān)負責同志指出，廬山發(fā)生的違規建造別墅問(wèn)題，是一起廬山有關(guān)單位非法轉讓土地，一些業(yè)主違法違規購買(mǎi)土地使用權、建造別墅，廬山區有關(guān)部門(mén)越權審批，當地政府嚴重失察的違紀違法案件，它嚴重違反了土地管理法、森林法、風(fēng)景名勝區管理暫行條例等法律法規，破壞了廬山風(fēng)景名勝區的自然景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境。
法律已經(jīng)明文規定不許這么做，違法行為為什么還能得逞呢？
沒(méi)把法律放在眼里
這些違規的私人別墅位于廬山的蓮花洞景區附近。蓮花洞景區，坐落在廬山腳下，從每一座別墅的窗戶(hù)里都可以看到非常美麗的廬山風(fēng)光。在青山綠水間，這樣的別墅很扎眼。
建別墅的土地是這片山地的管理者———蓮花林場(chǎng)賣(mài)出去的。據筆者了解，從1994年開(kāi)始，廬山風(fēng)景名勝區蓮花林場(chǎng)及其所屬的潯廬村負責人擅自向80戶(hù)業(yè)主非法轉讓土地152.7畝，其中包括林地21.8畝。業(yè)主在這些土地上違規建造別墅，截至2005年1月已建別墅48棟。據蓮花林場(chǎng)前任場(chǎng)長(cháng)潘明銀說(shuō)，通過(guò)出讓土地，蓮花林場(chǎng)獲得收益309多萬(wàn)元。出讓土地最集中的時(shí)間是1999年到2002年這4年，最近一次土地交易是在2003年的6月23日。
《中華人民共和國土地管理法》規定：任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉讓土地。尤其是作為國家級風(fēng)景名勝區和自然保護區的土地，更是嚴格禁止買(mǎi)賣(mài)。在廬山風(fēng)景管理局提供的《江西省廬山風(fēng)景名勝區管理條例》第三章“規劃和建設”第十九條中規定：“牯嶺地區和其他景區，嚴禁新建私房，不得將公房出售給私人�！币簿褪钦f(shuō)從中央到地方都規定，禁止任何個(gè)人在廬山自然風(fēng)景區內蓋建私房。
然而，這片受多重保護的“禁地”，居然被蓮花林場(chǎng)拿來(lái)“自產(chǎn)自銷(xiāo)”。
筆者曾見(jiàn)到過(guò)一份買(mǎi)主提供的購地合同和繳款發(fā)票，上面加蓋著(zhù)“國營(yíng)九江市蓮花林場(chǎng)”的大紅公章。合同上明確寫(xiě)著(zhù)：丈量后的土地屬購地者永久性使用，所購土地范圍內的毛竹、樹(shù)木屬購地者所有。林場(chǎng)將積極配合協(xié)助購地者辦理土地使用證、建房證等手續。
置法律而不顧的借口
明知不合法，為什么還要賣(mài)地呢？
據筆者了解，蓮花林場(chǎng)是一家傳統體制下的農墾企業(yè)，在1998年以前，他們依靠種樹(shù)和砍樹(shù)來(lái)維持運轉。1998年洪水以后，他們接到通知不能再砍樹(shù)，林場(chǎng)的功能變成了保護林地，伐木工人也就變成了護林員。但是從這以后，錢(qián)從哪兒來(lái)，成了最大的問(wèn)題。
據潘明銀說(shuō)，1998年以后，整個(gè)林場(chǎng)的收入只剩下蓮花洞森林公園很少的一部分門(mén)票收入和每年國家下?lián)艿纳鷳B(tài)林補償款，國家每畝地的補償是5元錢(qián)，發(fā)到林場(chǎng)手中每畝只有3.5元，蓮花林場(chǎng)總面積2.2萬(wàn)畝，這筆補償款也就只有7萬(wàn)多元。而林場(chǎng)的職工有200多人，即使這7萬(wàn)多元全部用來(lái)發(fā)工資，每個(gè)人每個(gè)月能夠分到手的也不到30塊錢(qián)。在潘明銀和蓮花林場(chǎng)的工作人員看來(lái)，賣(mài)地成了他們惟一的選擇。這10年當中，他們通過(guò)賣(mài)地掙了309萬(wàn)元，可即便如此，他們每個(gè)月能夠領(lǐng)到的工資也不過(guò)才120元。
誰(shuí)讓賣(mài)地行為合法化
僅憑一紙購地合同，也不足以導致這一地區搶建別墅成風(fēng)。稍有常識的人都知道，即使是普通用地，也要辦理正常的建房手續，也要經(jīng)規劃、國土、城建多個(gè)部門(mén)的層層審批，更何況是在廬山風(fēng)景區范圍內建房。
據新華社報道，在廬山蓮花洞景區違規建成和在建的別墅中，多數業(yè)主僅憑一紙“土地轉讓合同”就開(kāi)始大興土木，也有的已經(jīng)“手續完備”，規劃、國土、城建等職能部門(mén)都已層層審批。
別墅主人曹福群向媒體出示了他的買(mǎi)地手續：有征地手續，有土地證，都是九江市廬山區土地管理局出具的。而九江市委宣傳部一位負責人說(shuō)，對于世界文化遺產(chǎn)范圍的土地，按法律規定，當地職能部門(mén)根本沒(méi)有這個(gè)審批權限。
買(mǎi)主們說(shuō)，買(mǎi)地時(shí)林場(chǎng)說(shuō)給統一辦證，他們覺(jué)得林場(chǎng)也是一級領(lǐng)導，說(shuō)的話(huà)當然管用，所以就相信了。蓋房子之前他們把土地的使用費、修路的錢(qián)以及其他配套設施的費用都交給了林場(chǎng)，此外，還向廬山區土管局交了四五千塊錢(qián)的買(mǎi)地、辦證費。
筆者注意到，在這些征地協(xié)議上，蓋有甲方蓮花林場(chǎng)作為土地出讓方的公章、廬山區土地管理局作為土地征用方的公章和廬山綜合墾殖場(chǎng)作為簽約方的公章，2002年2月5日，九江市契稅征收管理所出具了收到戶(hù)主交納契稅的契稅證。正因為有了這些政府部門(mén)的大紅公章，出錢(qián)買(mǎi)地的人都認為自己“獲得了蓋房的權利”。
據報道，在過(guò)去10年時(shí)間里，風(fēng)景區亂建房的現象并非未引起有關(guān)部門(mén)的重視，雖然一些部門(mén)多次“過(guò)問(wèn)”，但后來(lái)都不了了之，有的也只是“罰點(diǎn)款而已”。新華社報道說(shuō)，2003年廬山區國土局還為14戶(hù)共6.5畝越權辦理了土地使用證，廬山區建設局為12戶(hù)越權辦理了規劃審批手續，致使部分違規建房戶(hù)的行為合法化。
買(mǎi)主身份非官即富
從廬山違規建別墅事件被媒體曝光以來(lái)，到底是什么人在這里建別墅就一直是爭論的焦點(diǎn)。當地一位不愿透露姓名的工作人員私下對媒體講：“別墅的主人有兩類(lèi)人，一類(lèi)是在九江市上班的干部，一類(lèi)是闊老板。有些官員怕影響不好，買(mǎi)地時(shí)用的不是自己的名字，會(huì )用家眷或者子女的名字，他們把自己隱藏在了后面�！�
蓮花林場(chǎng)前任場(chǎng)長(cháng)潘明銀說(shuō)，他知道一位別墅主人是退休的人大副主任。資料顯示，潘明銀所說(shuō)的這個(gè)人是在1998年江西省九屆人大一次會(huì )議上當選江西省人大副主任，2003年卸任。但是，在簽買(mǎi)地合同的時(shí)候，他用了“李靜”這樣一個(gè)名字，使用的身份是南昌市居民。這份合同的簽訂時(shí)間是在2002年3月18日，正是他在任期間。而同樣使用“南昌市居民”這個(gè)身份的還有7戶(hù)人家。潘明銀說(shuō)，這里面大概有省里的干部，也有南昌的干部，多大官他搞不清楚。
潘明銀說(shuō)：“賣(mài)地跟買(mǎi)主身份關(guān)系不大，是公平的，不管哪個(gè)頭頭給我打招呼，我只認錢(qián)，只要價(jià)錢(qián)合適我就賣(mài)給他�！�
在監察部等部門(mén)昨天的處理決定中寫(xiě)道：在購買(mǎi)土地使用權的人員中，有黨員干部、企事業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)及私營(yíng)企業(yè)主等。
(據法制日報；王永超)
