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前年是SARS，去年是禽流感，今年是口蹄疫。公共衛生問(wèn)題的應急和預防，中國有了哪些變化？
5月28日上午11時(shí)許，大約十一二歲的田雨趴在北京延慶舊縣鎮北京市建雄集團養牛場(chǎng)緊閉的大鐵門(mén)上往外張望，鐵門(mén)上粘貼的“本場(chǎng)防疫，謝絕參觀(guān)”的字樣清晰可見(jiàn)。
就在前一天下午，中國國家首席獸醫官、農業(yè)部獸醫局局長(cháng)賈幼陵向外界報告：4月上旬以來(lái)，山東泰安、江蘇無(wú)錫、新疆和布克賽爾、北京延慶、河北三河，相繼發(fā)生亞洲I型口蹄疫疫情。
前年發(fā)生SARS，去年發(fā)生禽流感，今年是口蹄疫，期間，前兩年的流行疾病在次年又均有一定反彈。但中國農業(yè)大學(xué)一位權威專(zhuān)家在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)表示，單以疾病而論，前年的SARS屬于偶然；而后兩種疾病古已有之，只是這兩年爆發(fā)而已，其中并無(wú)必然的邏輯聯(lián)系。
疫區
從5月5日、6日，舊縣鎮的大柏老村和相鄰沈家營(yíng)鎮的后呂莊村發(fā)現口蹄疫疫情以來(lái)，田雨的爸爸媽媽所在的舊縣鎮建雄集團養牛場(chǎng)，已經(jīng)與外界隔絕了20多天。
當被問(wèn)及養牛場(chǎng)有哪些消毒措施時(shí)，養牛場(chǎng)看門(mén)大爺指著(zhù)院內大鐵門(mén)正前方3米見(jiàn)方的一個(gè)淺淺的水池說(shuō)：“送奶車(chē)進(jìn)來(lái)的時(shí)候，會(huì )進(jìn)行消毒”。
雖然正值周六，舊縣鎮人民政府辦公大樓213室里，六七名工作人員仍在開(kāi)會(huì )探討“牛位、牛舍的租賃方式”等問(wèn)題。當被問(wèn)及前一天農業(yè)部通報的口蹄疫疫情時(shí)，一名工作人員回答說(shuō)，“主管此事的司書(shū)記不在”。
“這兩天過(guò)了勁兒了，前一陣大隊安排供銷(xiāo)社門(mén)前有站崗的。外地的車(chē)不讓進(jìn)，進(jìn)來(lái)的人和車(chē)都要消毒�！迸f縣鎮的一位村民說(shuō)。供銷(xiāo)社處于進(jìn)入該鎮的要道上。
坐在附近路邊的57歲的大柏老村唐姓村民也因封鎖要繞路回家。他說(shuō)，大柏老村的養牛小區有5個(gè)分舍(另一種說(shuō)法是七八個(gè)分舍)，都集中建設在村邊，相隔很近。首先出現異常的是第四分舍，那里的牛開(kāi)始“不吃草”，后來(lái)畜牧專(zhuān)家來(lái)了，“怕傳染，都弄死了�！焙髞�(lái)第五分舍的牛也出現了同樣的癥狀，但據唐講，“第五分舍也有一部分牛被弄死了�！�
一戶(hù)姓齊(音)的村民說(shuō)，小區出事之后，村子里養奶牛的散戶(hù)在半個(gè)月的時(shí)間里被要求全家人不能出院子，“大隊給這些家送菜、送油，都是免費的，就像非典的時(shí)候一樣�！�
這家的主婦指點(diǎn)給記者看窗臺上擺的四大瓶“抗毒5號消毒液”，該消毒液的說(shuō)明上寫(xiě)著(zhù)：對預防烈性傳染病，如禽流感、口蹄疫及新城疫及一般傳染病有特效�！按箨牳粢惶焖鸵换�，好幾種藥，還有粉狀的滅毒威和一種據說(shuō)幾百塊錢(qián)的進(jìn)口藥�！�
舊縣鎮所管轄的大柏老村緊挨著(zhù)的，就是沈家營(yíng)鎮的后呂莊。路邊地里干活的一位中年婦女說(shuō)，牛舍里“病的牛就殺了，沒(méi)病的沒(méi)殺�！�
“養牛小區也殺了五六百頭牛，都埋在北面的河套子里了�！奔依餂](méi)養奶牛的后呂莊一位婦女說(shuō)。
變化
對口蹄疫的大規模封鎖的一些措施，在一些專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)“矯枉過(guò)正”，世界動(dòng)物衛生組織OIE陸生動(dòng)物衛生標準委員會(huì )主席亞歷山大·希爾曼在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)委婉地指出，這沒(méi)有必要，掐掉源頭即可。
聯(lián)合國糧農組織北京代表處的一位工作人員對《中國新聞周刊》說(shuō)，“中國政府能夠在北京代表處提出問(wèn)詢(xún)之后，馬上向我們通報疫情，已經(jīng)做得不錯”。
此番口蹄疫疫情，發(fā)生在前年的SARS和去年的禽流感之后，中國政府的反應和作為，備受外界關(guān)注。
SARS爆發(fā)，是中國社會(huì )轉型的標志性事件。兩年來(lái)，學(xué)界的共識逐漸被社會(huì )各界接受。溫家寶總理在2004年政府工作報告中承認：“非典疫情蔓延，集中暴露出我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題�！�
SARS后，中國采取了一系列加強信息透明，健全防疫體系的行動(dòng)。世界動(dòng)物衛生組織(OIE)和聯(lián)合國糧農組織(FAO)在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)均表示，中國政府在信息透明、與國際組織合作等方面都有進(jìn)步。
“前年很不透明，去年也難如人意”，OIE陸生動(dòng)物衛生標準委員會(huì )主席希爾曼告訴《中國新聞周刊》，“但今年中國政府主動(dòng)向我們進(jìn)行了通報”。
相對于前年SARS初期的失序，在有了《突發(fā)公共衛生事件應急條例》后，中國內地在啟動(dòng)預案時(shí)較為有序。本刊記者赴北京市延慶縣舊縣鎮的大柏老村和沈家營(yíng)鎮的后呂莊村的口蹄疫疫情爆發(fā)區采訪(fǎng)，養牛農戶(hù)所反映的情況表明：賈幼陵的“防范控制說(shuō)”并非虛言。例如，每頭奶牛6000元的補償款迅速到位，沒(méi)有拖欠。
一位不愿透露姓名的官方人士還說(shuō)，此外，政府在動(dòng)物性疾病方面的防治經(jīng)費發(fā)生了從數億、十數億、百多億的變化，相對應的時(shí)間分別為SARS前、SARS中和SARS后。這位官員算了一筆賬：SARS中國直接損失500億元，整體損失超過(guò)1500億元。若以現在的投入，假使執行有序，有望在十數年內將若干種流行性動(dòng)物疾病從內地根除。
“動(dòng)輒在事后啟動(dòng)預案，社會(huì )成本太高”。他說(shuō)。
農業(yè)部的一位權威專(zhuān)家說(shuō)：“70%的人類(lèi)傳染病從動(dòng)物而來(lái)�！�(另一些專(zhuān)家認為，應為50%～60%)。有事實(shí)表明，這番話(huà)受到了高層重視，政府在動(dòng)物傳染病方面的工作已開(kāi)始從事后救治轉向事前防治。
痼疾
盡管如此，目前仍不能說(shuō)中國已有一個(gè)完備的體系。此次應急中的反應，各級政府和各個(gè)部門(mén)間的一些步調不一，仍然成為外界質(zhì)疑的依據。
在動(dòng)物防疫和公共衛生方面，業(yè)內人士人所共知的“混亂”依然存在：多個(gè)政府部門(mén)均可對動(dòng)物疾病控制發(fā)表指示。
“承擔責任時(shí)，法不責眾”。中國農業(yè)大學(xué)專(zhuān)家表示，根本的改善不能指望協(xié)調，而是要基于法律的步調一致。
以動(dòng)物防疫為例，據本刊了解，目前僅有的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，已難以規范這一領(lǐng)域，農業(yè)部已起草好《獸醫法》，但由于不屬于十屆全國人大的5年立法范圍，通過(guò)可能要在2008年之后的下一個(gè)5年。
而一名相關(guān)官員告訴《中國新聞周刊》，農業(yè)部獸醫局一共24名工作人員，藥政處只有4人，無(wú)力應付大量繁雜的事務(wù)性工作。
這些編制和體制的問(wèn)題，并不需要等到《獸醫法》的出臺才可實(shí)施。重慶市方面做了一些嘗試。在當地，原來(lái)的5個(gè)相關(guān)事務(wù)部門(mén)合一為獸醫總站，效率提高了很多。但這一做法是否能推廣到全國，未見(jiàn)定論。
據一名知情人透露，口蹄疫爆發(fā)之后，學(xué)界已經(jīng)向國務(wù)院提供兩個(gè)意見(jiàn)，其一，信息應該更加公開(kāi)透明；其二，變事后的群眾性運動(dòng)方式救治為事前的工作監督。
稿件來(lái)源：《中國新聞周刊》，作者：楊中旭 胡玲 馮亦斐
