中新網(wǎng)6月8日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，正當中美、中歐紡織品爭端升級之際，中國紡織品進(jìn)出口商會(huì )日前發(fā)布了名為《紡織品與服裝協(xié)議(ATC)漏洞研究》的最新報告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”)。報告警告說(shuō)，如果發(fā)達國家繼續堅持過(guò)度保護的政策，“最終可能導致本國紡織服裝產(chǎn)業(yè)徹底崩潰的局面”。
報告指出，一體化進(jìn)程長(cháng)達十年的過(guò)渡期，本為發(fā)達國家紡織產(chǎn)業(yè)提供了長(cháng)足的發(fā)展空間。但由于A(yíng)TC協(xié)議自身存在漏洞，以及發(fā)達國家利用這一漏洞對自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)度保護，成為近期紡織品貿易摩擦不斷涌現的源頭。
發(fā)達國家“曲線(xiàn)救國”過(guò)度保護
中國紡織品進(jìn)出口商會(huì )秘書(shū)長(cháng)王宇介紹說(shuō)，ATC協(xié)議是WTO前身關(guān)貿總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判的成果，是為了代替此前以紡織品貿易配額體制為主要內容的《多邊纖維協(xié)定》。ATC協(xié)議從1995年開(kāi)始正式實(shí)行，該協(xié)議規定了在1995年至2004年共10年過(guò)渡期內，全球紡織品貿易分四個(gè)階段逐步取消配額。
根據ATC協(xié)議，設限國在前三個(gè)階段，分別對相當1990年進(jìn)口額16%、17%和18%的產(chǎn)品取消數量限制，而將49%的產(chǎn)品放在最后一個(gè)階段。
但報告指出，將半數的配額在最后一個(gè)階段放開(kāi)，這顯然不利于緩解紡織品在配額取消后大量進(jìn)口的沖擊�！斑@種‘前緊后松’的安排模式勢必造成發(fā)展中國家翹首企盼，等待配額一朝放開(kāi)的時(shí)機大有作為，最終成為了貿易摩擦的導火線(xiàn)”。
報告評論說(shuō)，ATC進(jìn)程如此安排，淋漓盡致地體現了發(fā)達國家在發(fā)展中國家公平競爭強烈呼聲的壓力下和全球貿易一體化的潮流面前，一方面不得不做出相應的讓步與妥協(xié)來(lái)適應時(shí)代趨勢，另一方面又不甘心眼睜睜看到國內產(chǎn)業(yè)遭到極具競爭力的發(fā)展中國家產(chǎn)品的壓力而走出的“曲線(xiàn)救國路線(xiàn)”。
“即使對于這種‘前緊后松’式的安排，歐美等主要發(fā)達國家也未忠實(shí)履行承諾，而是進(jìn)行了過(guò)度保護�！蓖跤钫f(shuō)。資料表明，截至2004年3月即配額放開(kāi)的第三個(gè)階段末期，發(fā)達國家仍然保留了大量的配額。這相當于將30%的配額量安排在已經(jīng)一體化階段取消，而將70%的配額保留在最后，且其中大部分是市場(chǎng)銷(xiāo)售緊俏類(lèi)別。
報告就此評論說(shuō)，“這種安排無(wú)疑給發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前期的寬松和后期壓力的加大，同時(shí)也擴大了配額最終取消給進(jìn)口激增帶來(lái)的影響”。
ATC協(xié)議內容暗藏漏洞 一體化進(jìn)程嚴重滯后
報告揭示，不僅ATC協(xié)議進(jìn)程有問(wèn)題，協(xié)議內容本身也暗藏漏洞。
由于A(yíng)TC規定一體化放開(kāi)配額的百分比，是以所有列在其附件清單中的產(chǎn)品為基礎，并不專(zhuān)門(mén)針對設限產(chǎn)品。因此，清單中包含有大量原本不受配額限制的產(chǎn)品。這就為發(fā)達國家在執行一體化過(guò)程中留有回旋余地。
在第一階段中，所有的設限進(jìn)口國均實(shí)現了他們在此階段的解禁承諾，放開(kāi)了既定比例的配額量。實(shí)際上，在這一階段中只有一個(gè)國家放開(kāi)了一個(gè)設限產(chǎn)品的配額，即加拿大解禁了工作用手套的配額限制。
報告指出，仔細查看ATC所列產(chǎn)品的清單就會(huì )發(fā)現，清單中包括原本不受配額限制的產(chǎn)品。設限發(fā)達國家巧妙地利用了這一捷徑，在第一階段中首先將這些產(chǎn)品納入一體化。第二階段的一體化同樣是如此這般實(shí)現的。
報告進(jìn)一步指出，發(fā)達進(jìn)口國在仍受配額限制產(chǎn)品的年進(jìn)口數量上，并沒(méi)有按照ATC協(xié)議的規定增長(cháng)率增加對配額限制產(chǎn)品的進(jìn)口。
“這個(gè)增長(cháng)率指的是，在10年過(guò)渡期的每一階段，進(jìn)口國除應按承諾取消部分紡織品的配額限制外，仍未取消配額限制的紡織品，其配額額度應比以前有一定比例的上升�！蓖跤罱榻B說(shuō)。但歐美加三國(地區)只在A(yíng)TC協(xié)定執行的最后階段超過(guò)了6%的增長(cháng)率，而距原來(lái)規定的以增長(cháng)率6%為基礎、并且要逐年遞增的增長(cháng)率相差甚遠。以第一階段為例，進(jìn)入美國市場(chǎng)紡織品配額實(shí)際上只增長(cháng)了1.29%，歐盟配額增長(cháng)了1.26%，加拿大為1.97%。
“毋庸置疑，發(fā)達進(jìn)口國并沒(méi)有實(shí)現如期按步驟放開(kāi)配額的承諾，別有用心地放慢一體化的腳步�！眻蟾嬖u論說(shuō)。
過(guò)度保護可能導致徹底崩潰
ATC協(xié)議只規定了每一階段產(chǎn)品配額取消的比例，在符合規定比例的條件下，每個(gè)進(jìn)口國可自主決定各階段取消的具體產(chǎn)品。取消產(chǎn)品目錄須包括以下四組產(chǎn)品：毛條及紗、機織物、紡織制品及服裝。
報告在分析了大量統計數據后指出，在協(xié)定執行過(guò)程中發(fā)達國家放開(kāi)限制配額時(shí)，以保護本國紡織業(yè)為原則，十分小心地首先放開(kāi)了低價(jià)產(chǎn)品的配額，在前三個(gè)階段的一體化產(chǎn)品集中在紗線(xiàn)、面料和家紡這些低附加值的產(chǎn)品上，而將大量高附加值產(chǎn)品放在最后。
報告指出，發(fā)達國家國內產(chǎn)業(yè)在配額逐步放開(kāi)的過(guò)程中暴露了自身的脆弱，尤其是在配額放開(kāi)進(jìn)程中較為滯后的服裝產(chǎn)品，在失去配額的羽翼庇護后，其產(chǎn)業(yè)出現結構調整不利、產(chǎn)量下降幅度大，持續減員等市場(chǎng)不適應癥。
報告警告說(shuō)：“這表明發(fā)達國家國內產(chǎn)業(yè)企圖在后配額時(shí)代繼續尋求政策的傾斜和保護，延續其處在配額制度下享受的陽(yáng)光雨露。殊不知在這種以羽翼保護庇佑下的重重危機已逐漸暴露，使國內產(chǎn)業(yè)由于長(cháng)期的依賴(lài)而失去了自主競爭的能力，從而形成了‘尋求貿易保護——產(chǎn)業(yè)脆弱——尋求更多貿易保護——產(chǎn)業(yè)愈加脆弱……’的惡性循環(huán)，最終可能導致本國紡織服裝產(chǎn)業(yè)徹底崩潰的局面�！�
“發(fā)達國家應該從產(chǎn)業(yè)受挫的教訓中清醒，真正認識到公平競爭需要的是實(shí)力和創(chuàng )造而不是‘溺愛(ài)’和保護�！蓖跤顝娬{說(shuō)，“只有回到公平條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟，才可彌補一體化進(jìn)程滯后帶給發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響�！�(王小波)
