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在5月底的專(zhuān)欄中，筆者曾經(jīng)根據法理和國際現實(shí)分析了日本想成為聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國的可能性。筆者當時(shí)認為，日本想“入�！�，可能十年內都無(wú)法圓夢(mèng)。這幾天，一連串的實(shí)際發(fā)展更證實(shí)，由于本身策略性的嚴重誤判與決定，日本的“入�！眽�(mèng)其實(shí)已泡湯。
在策略上，日本政府的構想是：由于近年對許多國家展開(kāi)金錢(qián)援助，這半年來(lái)，為了爭取“入�！�，日本政府更增加了外援的力度，譬如對蘇丹就提供了1億美元的援助，小泉上個(gè)月也承諾給予巴勒斯坦1億5000萬(wàn)美元的援助，其以“金錢(qián)”叩開(kāi)安理會(huì )大門(mén)的存心很明顯。
同時(shí)，日本政府也曾號稱(chēng)，他們已爭取到一百多個(gè)聯(lián)合國會(huì )員國支持它“入�！�，而且，只要美國也如其所言全力支持日本“入�！�，日本“入�！币殉赡抑形�。
企圖迫中國放棄反對立場(chǎng)
根據聯(lián)合國憲章規定，修改憲章屬重大事件，必須獲三分之二會(huì )員國同意才能通過(guò)，而且大會(huì )的重要問(wèn)題案，安理會(huì )常任理事國并無(wú)否決權。日本方面估計，日本爭取到三分之二會(huì )員國的支持，應無(wú)問(wèn)題。
然而，聯(lián)合國憲章109條第二款規定，聯(lián)合國憲章修正案在獲得大會(huì )三分之二會(huì )員國通過(guò)后，必須送交各會(huì )員國的國會(huì )進(jìn)行認可。因為根據國際慣例，各國與外國所簽的任何條約，都得經(jīng)國會(huì )批準，國家與聯(lián)合國所訂的憲章自然也屬這種狀況，因此，新修定的聯(lián)合國憲章，當然也得交由各會(huì )員國國會(huì )批準。
值得注意的是，聯(lián)合國憲章第109條第二款也規定，新修定的聯(lián)合國憲章必須獲安理會(huì )五個(gè)常任理事國國會(huì )的全數同意才能生效。換句話(huà)說(shuō)，即使只有一個(gè)常任理事國的國會(huì )不批準，憲章修正案也無(wú)效，當時(shí)憲章如此規定，主要是想避免“國聯(lián)”的失敗教訓，因此才訂下讓聯(lián)合國安理會(huì )五個(gè)常任理事國對修憲這種重大問(wèn)題具有“事實(shí)否決權”(de facto veto)。換句話(huà)說(shuō)，即使日本獲聯(lián)大批準“入�！�，中國人大也可以透過(guò)不批準修憲的行動(dòng)，實(shí)際否決日本“入�！钡目赡�。
日本政府當然了解聯(lián)合國憲章中這種“事實(shí)否決”的規定，但是，日本當局的策略是：如果三分之二的聯(lián)合國會(huì )員國通過(guò)修憲案，擴大安理會(huì )常任理事國的范圍，那么，中國政府若運用“事實(shí)否決權”，勢必有如與全球大多數國家為敵，日本以為可以借此孤立中國，把中國逼到一個(gè)角落，逼中國難以運用“事實(shí)否決權”去阻止日本“入�！�。
幾種方案都不過(guò)關(guān)
然而，日本的如意算盤(pán)被中國政府逐一破解。
首先，中國當局明白美國也不愿安理會(huì )擴大的心態(tài)，表示，如此重大問(wèn)題必須獲全體會(huì )員國共識，而非只經(jīng)過(guò)三分之二會(huì )員國通過(guò)，此議提出后，美國及俄羅斯也先后表示同意。
其次，經(jīng)過(guò)多國外交運作，中國政府以或明示或暗示的方式，向各國表達了反對安理會(huì )及其他聯(lián)大政策方案以急就章方式通過(guò)的態(tài)度。中國當局更在6月7日發(fā)表了“中國關(guān)于聯(lián)合國改革問(wèn)題的立場(chǎng)文件”，明白表示反對在政策問(wèn)題上設時(shí)限，反對強行表決尚有重大分歧的方案。至此，據來(lái)自聯(lián)合國的消息人士透露，在看到中國在此問(wèn)題上的明確立場(chǎng)后，支持改革方案，尤其支持日本“入�！钡膰�，其實(shí)已不到30個(gè)，此情況使日本為之大驚。
因此，日本趕緊采取另一方案即：把自己“入�！钡男袆�(dòng)和德國、巴西與印度綁在一起，目的是借此使中國難以因為反對日本“入�！倍米锲渌龂�。
但是，日本政府失算的是，如此“捆綁”卻得罪了美國，因為美國表明反對德國“入�！�，因此，美國國務(wù)卿賴(lài)斯曾在6月3日致電日本外相町村信孝，表示希望日本不要提出其對聯(lián)合國改組方案的議案。賴(lài)斯還表示：“如果你們倉促提出改組案，我們會(huì )提出反對�！彪m然日本和其他三個(gè)國家(所謂“四國集團”)在6月9日曾表示，如果能“入�！�，則凍結其否決權15年，但各國反對，此改革安理會(huì )的方案，其實(shí)大勢已去。
此外，使得情況變得更復雜的是，美國國會(huì )在6月9日通過(guò)一套自己的改革聯(lián)合國方案的版本。此決議中表示，聯(lián)合國的改革方案如果不照美國的版本，美國對聯(lián)合國預算的26%負擔將予以減半，對于財政拮據的聯(lián)合國來(lái)說(shuō)，美國此議極具威脅性。美國國會(huì )這項決議在聯(lián)合國改革爭議中，更具攪局作用。
因此，日本想繞過(guò)中國達成其“入�！钡囊鈭D，等于偷雞不著(zhù)又蝕了把米，它事實(shí)上已封死了自己的“入�！敝�。
文章來(lái)源：聯(lián)合早報 文/阮次山
