中新網(wǎng)6月13日電 國家發(fā)改委今天在其官方網(wǎng)站上發(fā)出通知，要求加強中央黨政機關(guān)等建設項目管理和投資概算控制。
通知說(shuō)，當前，中央黨政機關(guān)建設項目因部門(mén)擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準，導致概算超支的現象較為突出。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，改進(jìn)和加強中央預算內投資和項目管理，解決中央黨政機關(guān)建設項目概算超支等問(wèn)題，發(fā)改委決定進(jìn)一步加強對中央黨政機關(guān)等建設項目的全過(guò)程管理和投資概算控制。
通知說(shuō)，針對當前中央政府投資建設項目，特別是中央黨政機關(guān)建設項目存在的未經(jīng)批準擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準并導致建設項目概算超支等問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)要提高認識，改進(jìn)工作，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的有關(guān)規定，加強中央黨政機關(guān)建設項目管理和概算控制。
通知指出，國家發(fā)展改革委對政府投資項目項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計概算的批復文件是建設項目開(kāi)展工作的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、標準、總投資概算和其他控制指標必須嚴格遵守。項目建議書(shū)批復的建設規模，原則上在可行性研究報告、初步設計等后續工作中不能突破。今后，對于不按批復要求編報的可研報告或初步設計方案，發(fā)改委不予受理；對承擔編制可行性研究報告或初步設計方案的相關(guān)咨詢(xún)、設計單位，發(fā)改委將視情況給予勸戒或限制其承擔政府投資項目的設計任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)給予相應處罰。
通知指出，中央黨政機關(guān)建設項目在實(shí)施過(guò)程中，對項目使用單位未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準，擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案的行為，監理單位有責任和義務(wù)向項目使用單位的上級主管部門(mén)和國家發(fā)展改革委報告。對未及時(shí)制止和報告上述行為的監理單位，視情況給予勸戒或限制其承擔政府投資項目的監理任務(wù)，并建議有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)給予相應處罰。
通知要求，為解決中央黨政機關(guān)建設項目重前期審批、輕建設期管理的問(wèn)題，要建立項目建設全過(guò)程監察機制。
(一)建立項目責任人制度。中央黨政機關(guān)建設項目從立項開(kāi)始要由項目使用單位確定一名項目責任人(在立項批復文件中明確)。項目責任人的主要職責是，定期向發(fā)改委報告建設項目在可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的編報過(guò)程中，以及項目建設過(guò)程中的設計變更、建設進(jìn)度、概算控制等情況。
(二)建立項目進(jìn)展情況報告制度。中央黨政機關(guān)建設項目開(kāi)工后，由項目責任人按季度定期向發(fā)改委報告項目建設進(jìn)度和概算執行情況，主要是反映建設項目是否按國家批準的規模和標準進(jìn)行建設、有無(wú)超概算等問(wèn)題。黨中央機關(guān)、國務(wù)院機關(guān)各部門(mén)的建設項目要同時(shí)將項目建設進(jìn)展情況抄報中直管理局或國管局(項目進(jìn)展報告的具體格式附后)。
(三)對投資和建設規模較大的項目，發(fā)改委可在當地建設主管部門(mén)對工程施工圖設計完成結構安全審查后，委托有關(guān)單位對施工圖設計是否符合批準的初步設計方案進(jìn)行復核。對不依據發(fā)改委批準的初步設計方案進(jìn)行施工圖設計的項目，發(fā)改委將要求修改或重新進(jìn)行施工圖設計，并暫停開(kāi)工建設。
(四)項目實(shí)施過(guò)程中，如有重大設計變更和超概算因素(建設規模、內外裝修標準、設備、材料選型等發(fā)生變化)，必須事先向發(fā)改委提交報告，履行報批手續。對未經(jīng)批準擅自進(jìn)行重大設計變更而導致超概算的，發(fā)改委不再受理事后調概申請。
(五)發(fā)改委將派人不定期對在建項目進(jìn)行巡查，實(shí)地了解項目建設情況，并對項目進(jìn)展報告內容進(jìn)行核實(shí)。
通知表示，根據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，對政府投資的中央黨政機關(guān)建設項目將逐步推行“代建制”。即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責建設實(shí)施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。近期發(fā)改委將在中央黨政機關(guān)建設項目中進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后全面推廣。
通知還明確表示對違規項目要進(jìn)行處罰。(一)對于投資規模較大、建設期較長(cháng)的項目，發(fā)改委視情況委托咨詢(xún)機構在建設過(guò)程中和完工后進(jìn)行中期和后期評價(jià)。對超概嚴重的項目先進(jìn)行整改，在未達到整改目標之前一律不予驗收，并暫停批準概算調整，也暫不批準該部門(mén)其他項目。
(二)對管理混亂，超規模、超標準、超概算嚴重的項目使用單位，發(fā)改委將給予通報批評；情節嚴重的，還要在媒體上曝光。
(三)違反法律、法規的，轉有關(guān)部門(mén)處理。
