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“對貪污腐敗，人們是深?lèi)和唇^，查辦時(shí)支持力度大。而對瀆職侵權，則多認為是工作失誤，查處時(shí)經(jīng)常遇到阻力�！�
此時(shí)統一更名反瀆職侵權局，顯示反瀆職侵權將和反腐敗被提到同等重要位置
6月8日，最高人民檢察院對外宣布，要求全國地方各級檢察系統的反瀆職侵權機構統一更名為“反瀆職侵權局”。這是自去年5月11日，最高檢開(kāi)始進(jìn)行為期一年的“嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權侵犯人權犯罪”專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，專(zhuān)門(mén)針對反瀆職侵權的又一次部署。
機構名稱(chēng)的改變，也意味著(zhù)反瀆職侵權將被放在與反貪污賄賂同等重要的位置，成為檢察機關(guān)重點(diǎn)查處的領(lǐng)域之一。
瀆職侵權犯罪仍在高發(fā)期
在過(guò)去的一年多當中，瀆職侵權案件頻頻發(fā)生，一些要案大案在當地甚至全國范圍內都造成了很大影響。
2004年2月，北京市密云縣眾多游人在元宵節觀(guān)賞花燈時(shí)因擁擠互相踩踏，造成37人死亡。事后，密云縣城關(guān)派出所所長(cháng)孫勇、政委陳百年因涉嫌玩忽職守罪被提起公訴。
2004年3月，西安市體育彩票中心發(fā)行即開(kāi)型體育彩票，隨后被發(fā)現有造假行為，陜西省體彩管理中心主任賈安慶、省體彩管理中心副主任張永民、省體育彩票發(fā)行中心吳燕華、西安市體彩管理中心主任樊宏等人，分別被以涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪等立案偵查。
2004年4月，安徽阜陽(yáng)發(fā)生劣質(zhì)奶粉致死多名嬰兒的惡性事件，隨后不久，阜陽(yáng)市潁泉區人民檢察院以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪，對阜陽(yáng)市工商局穎泉分局周棚工商所副所長(cháng)白祥、李亭君立案偵查。僅僅一個(gè)月之后，河北霸州又爆出派出所民警毆打盤(pán)問(wèn)對象致死隱瞞不報的丑聞。河北省霸州市康仙莊派出所民警苑景武、劉志庚等人涉嫌非法拘禁罪被立案偵查，最高人民檢察院派員直接督辦。
正是在瀆職侵權案頻發(fā)的背景之下，最高人民檢察院于2004年5月11日開(kāi)始了為期一年的查辦國家機關(guān)工作人員利用職權侵犯人權犯罪專(zhuān)項活動(dòng)。確定全國檢察機關(guān)重點(diǎn)查辦國家機關(guān)工作人員利用職權實(shí)施的五類(lèi)案件：瀆職造成人民生命財產(chǎn)重大損失的；非法拘禁，非法搜查案件；刑訊逼供，暴力取證案件；破壞選舉，侵犯公民民主權利案件；虐待被監管人案件。
來(lái)自最高人民檢察院的信息表明，2004年1月至9月，全國檢察機關(guān)立案偵查瀆職侵權犯罪嫌疑人6953人，同比上升2.6%；立案偵查侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪嫌疑人1287人，同比上升11.6%。2004年全年，全國檢察機關(guān)立案偵查涉嫌瀆職侵權犯罪的國家機關(guān)工作人員8726人，而立案偵查整個(gè)涉嫌職務(wù)犯罪的國家機關(guān)工作人員則達到43757人，通過(guò)辦案為國家挽回直接經(jīng)濟損失45.6億元。
最高人民檢察院瀆職侵權檢察部門(mén)負責人曾表示，當前瀆職侵權犯罪多發(fā)的趨勢沒(méi)有改變，具體表現為，一是仍處于易發(fā)多發(fā)的嚴峻態(tài)勢；二是領(lǐng)導干部瀆職犯罪尚未得到有效遏制；三是瀆職侵權犯罪與司法腐敗存在擴大化的發(fā)展態(tài)勢，特別是徇私舞弊類(lèi)犯罪，從以前的孤案居多發(fā)展為窩案、串案、團伙作案居多；四是對瀆職犯罪打擊不力，被查處的概率較低，犯罪成本和風(fēng)險不大，犯罪心理強化的態(tài)勢明顯。
“去行政化”的努力
國家檢察官學(xué)院教授周其華認為，此次反瀆職侵權機構更名，一方面體現檢察機關(guān)強化了對瀆職侵權案件的偵查，同時(shí)也表明檢察機關(guān)有意在組織構架上擺脫原有的行政化色彩較為濃厚的影響。
周其華介紹說(shuō)，原有的反瀆職侵權機構在組織構架上一般參照行政單位，多是按科、處、廳等進(jìn)行設置。而反瀆職侵權機構改成局后，則更有利于擺脫行政化的影響，向職能化方向發(fā)展。
在改革較早的湖南省，該省檢察院于1997年設立瀆職犯罪偵查局(此前的瀆職犯罪偵查處為正處級)。據該局相關(guān)負責人介紹，成立偵查局之后，一直由副廳級別的檢察官擔任局長(cháng)，下設三個(gè)業(yè)務(wù)機構�！案母镏�，業(yè)務(wù)職能明顯得到加強�！边@位負責人說(shuō)。
一則統計數據表明，自1997年至2004年的7年間，湖南全省各級檢察機關(guān)的瀆職犯罪偵查局共立案偵查國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪案件2955件，其中玩忽職守907件，濫用職權445件，非法拘禁212件。查辦的瀆職犯罪案件當中，涉及廳級干部5人、處級干部30余人，挽回經(jīng)濟損失近3億元。
實(shí)際上，對檢察機關(guān)內部各職能部門(mén)進(jìn)行調整，在管理和設置方面與行政部門(mén)進(jìn)行區分，一直是檢察體制改革當中熱議的一項議題。
在現行的管理模式當中，管理檢察官基本按照管理公務(wù)員的辦法進(jìn)行，每個(gè)檢察人員的工資、福利、等級都取決于一個(gè)行政職級，甚至檢察人員法律職務(wù)的任用也必須以其達到一定的行政職級為前提。而將檢察人員與行政人員區分，根據不同的工作性質(zhì)和工作職能進(jìn)行分類(lèi)管理，正是檢察體制改革的方向之一。
“此前在反瀆職侵權機構的管理上也存在行政色彩過(guò)于濃厚的問(wèn)題�！闭憬z察院反瀆職侵權處一位人士表示。據介紹，浙江省檢察院反瀆職侵機構更名為反瀆職侵權局已獲該省省委的批準，更名之后，反瀆職侵權局將會(huì )在人員配備和資金方面獲得更多的保障。
與反腐敗同等重要
檢察機關(guān)在醞釀此次更名之前，曾著(zhù)手進(jìn)行過(guò)一系列準備。2004年年初，高檢組建了“瀆檢一級人才庫”，從全國1萬(wàn)多名反瀆職侵權犯罪檢察人員中層層選拔上來(lái)的近200名一級偵查人才接受了專(zhuān)門(mén)培訓。高檢相關(guān)人士曾表示，這批人將“服從統一調度，擔負起突破瀆職侵權大案要案和復雜疑難案件的任務(wù)”。曾經(jīng)接觸過(guò)部分學(xué)員的周其華教授說(shuō)，這批學(xué)員大多從基層部門(mén)抽調上來(lái)，都從事過(guò)偵查工作，業(yè)務(wù)素養很高。據悉，此類(lèi)培訓日前已進(jìn)行了多期。
及至2004年6月，高檢又會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同對新修訂的《人民檢察院直接受理立案偵查瀆職侵權犯罪案件立案標準(試行)》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行研討，會(huì )議曾透露，將對檢察機關(guān)管轄的42種國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪和利用職權侵犯公民人身權利、民主權利犯罪案件的立案標準進(jìn)行更加具體準確的界定，以增強其可操作性。
此外，檢察機關(guān)還進(jìn)行了針對知識產(chǎn)權違法、收繳贓款贓物、超期羈押等方面的數次專(zhuān)項行動(dòng)�！斑@一系列活動(dòng)表明，檢察機關(guān)對瀆職侵權犯罪的打擊力度在加大，對其認識程度也在加深，而此時(shí)統一更名反瀆職侵權局，說(shuō)明反瀆職侵權將和反腐敗得到同等的重視�！敝芷淙A教授說(shuō)。
浙江省檢察院反瀆職侵權處人士則向本刊表示，目前瀆職侵權案件在查處過(guò)程中，最容易遇到的問(wèn)題是辦案時(shí)干擾阻力大，一些干部對此問(wèn)題的認知度低，認同感差�！皩ω澪鄹瘮�，人們是深?lèi)和唇^，查辦時(shí)支持力度大；而對瀆職侵權，則多認為是工作失誤，查處時(shí)經(jīng)常遇到阻力�！边@位人士還表示，從目前查處的瀆職侵權案件來(lái)看，70%集中在“濫用職權”和“玩忽職守”兩個(gè)方面，其中尤以行政執法部門(mén)情況比較嚴重。
最高人民檢察院瀆職侵權廳相關(guān)負責人則在提到瀆職侵權的危害性時(shí)表示，“一些瀆職侵權犯罪的危害后果非常嚴重，動(dòng)輒造成人員傷亡幾十人、上百人，很多案件造成的經(jīng)濟損失上千萬(wàn)元、甚至上億元。一些侵犯人權的犯罪情節惡劣，令人發(fā)指，人民群眾的反映十分強烈�！�
據了解，為了加強反瀆職侵權力度，檢察機關(guān)已經(jīng)開(kāi)始探索與行政部門(mén)配合，提前介入重大事故查處的新模式。去年11月28日，陜西省銅川市陳家山煤礦發(fā)生重大事故，銅川市檢察院瀆檢處當天下午就派員赴事故現出進(jìn)行調查。最高人民檢察院副檢察長(cháng)王振川則在一次會(huì )議上表示，今后凡是發(fā)生重大責任事故、重大違法事件、重大侵民事件，國家組成調查組，檢察機關(guān)都將作為成員單位介入進(jìn)去，在調查過(guò)程中發(fā)現并查處其背后的瀆職侵權犯罪。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；孫展)
