沸沸揚揚的圓明園防滲工程即將迎來(lái)一個(gè)轉折點(diǎn),據《新京報》報道,圓明園湖底防滲工程環(huán)評報告即將出爐,最遲將于周一送交國家環(huán)?偩。在我們這個(gè)科學(xué)主義和綜合工科意識盛行的國度,普遍的判斷是,這一報告有可能決定最終的勝負,但是值得提請公眾注意的是,科學(xué)結論在涉及利益沖突的場(chǎng)合,并不具有決定性的力量,所謂專(zhuān)家論證,其實(shí)只是一種虛妄。
圓明園防滲工程說(shuō)到底不外兩個(gè)問(wèn)題:一、圓明園防滲工程是否會(huì )對環(huán)境、生態(tài)、文物造成影響?影響有多大?這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題,需要環(huán)評報告來(lái)回答;二、如果有影響,還應不應該鋪設?這是一個(gè)政策問(wèn)題,應當由政治過(guò)程來(lái)決定。
在本案中,環(huán)評報告居然成為核心焦點(diǎn),這顯然不合情理,因為它用專(zhuān)業(yè)問(wèn)題掩蓋了更為迫切的政策制定問(wèn)題。在一開(kāi)始,爭論雙方就將焦點(diǎn)轉移到防滲工程是否會(huì )影響環(huán)境生態(tài)這樣的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題上,而忽略了這一工程已經(jīng)上馬的現實(shí),忽略了這里的關(guān)鍵是:一個(gè)沒(méi)有遵守相關(guān)法規,沒(méi)有考慮到相關(guān)社會(huì )利益的政策制定過(guò)程,何以會(huì )出現?
長(cháng)期以來(lái),在有關(guān)部門(mén)政策制定問(wèn)題上有著(zhù)許多習而不覺(jué)的謬誤,將政府政策的制定看做一個(gè)可以求取最優(yōu)解的決策問(wèn)題,就是其中之一。在計劃體制下,行政主體是社會(huì )利益的當然和唯一代表,計劃體制且要求對全社會(huì )進(jìn)行計劃,有此思路并不奇怪,但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,已然出現了不同的利益主體,政府行政部門(mén)應該不再是個(gè)別的利益主體的總代表,而應當是個(gè)別的利益主體之間的協(xié)調者和仲裁者,因此,政府的決策不應當再像計劃體制下那樣,將政策問(wèn)題當成是管理問(wèn)題,不應當再將自身利益的最大化作為追求的目標,而忽略了其他社會(huì )利益。相反,政府的決策主要是在存在利益沖突的情形下進(jìn)行選擇,其目的不是求取利益的最大化,而是避免沖突的擴大和升級,以解決分歧,從而遵循的是公平、公正、公開(kāi)的政治原則。
但是,在圓明園防滲工程問(wèn)題上,相關(guān)政府部門(mén)恰恰就是犯下了這個(gè)錯誤,只看見(jiàn)了和自身利益直接相關(guān)的財政支出的減少,而忽略了環(huán)境、生態(tài)、文物等其他社會(huì )利益——無(wú)論環(huán)評報告的最后結果是怎樣,這一決策過(guò)程本身的瑕疵和錯誤是不容掩飾的;而在圍繞圓明園防滲工程問(wèn)題的爭論上,各方也都不自覺(jué)地陷入到了同樣的認識誤區當中去,辯護的一方拼命想證明工程對環(huán)境的影響很小,以此來(lái)證明工程的合理;而反對的一方也都拼命想證明工程對環(huán)境的影響很大,以此來(lái)證明工程的不當,卻都忽略了將各種沖突的利益引入到政策制定過(guò)程中,才是實(shí)現和諧社會(huì )和可持續發(fā)展的正確方向,爭論應當圍繞這一目標而進(jìn)行,而不應斤斤計較于特定事件中的特定數據。
近年來(lái),各種聽(tīng)證會(huì )陸續召開(kāi),其目的就在于將各方的利益訴求引入到政策制定過(guò)程當中,以適應市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代利益主體多元化的現實(shí),這無(wú)疑是值得歡迎的。但是,在這么一個(gè)轉型時(shí)代,各級政府往往不自覺(jué)地留戀于過(guò)去,其決策思維尚在很大程度上停留在計劃時(shí)代,于是,援引所謂專(zhuān)家論證,在這些年也就蔚然成風(fēng),并由此造成一個(gè)用專(zhuān)家論證對抗乃至否定利益表達的普遍現象,前段日子的怒江建壩和此次的圓明園防滲工程問(wèn)題,都是其中的顯例。
應當承認,專(zhuān)家論證在提供數據和澄清事實(shí)上,有著(zhù)不可替代的作用,但是,在政治決策過(guò)程中起最后作用的,是利益之間的折衷和妥協(xié),而非數據和事實(shí)的運算,也因此,建立相關(guān)的利益表達機制,將各方利益加以引入政策制定過(guò)程,才是我們時(shí)代的要求,援引專(zhuān)家論證的專(zhuān)家治國論,其實(shí)只是過(guò)去時(shí)代的錯誤回聲罷了。
來(lái)源:南方都市報