三峽移民搬遷已近百萬(wàn)，蓄水兩年來(lái)，百萬(wàn)移民基本穩定，三峽工程的綜合效益已充分顯現；12年來(lái)，國家累計安排動(dòng)態(tài)移民包干補償資金453億元人民幣，發(fā)生違法金額累計5579萬(wàn)元，只占移民動(dòng)態(tài)投資的1.23‰；截至目前，移民資金投入占靜態(tài)投資概算的82.8%；已搬遷安置移民占規劃安置人數的87.5%，移民資金與移民工程進(jìn)度基本匹配；世人矚目的三峽百萬(wàn)移民工程，成為中國專(zhuān)項建設資金中使用效益最好的工程之一。
大手筆·小細節
三峽工程，舉世無(wú)雙；移民百萬(wàn)，世界罕見(jiàn)。這是中國巨龍的“大手筆”。
有專(zhuān)家指出，三峽工程的成敗在移民，而移民成功的關(guān)鍵又在于資金的管理。
首先是投資規模會(huì )不會(huì )失控。三峽移民工程引入了“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”這一現代投資管理模式，將移民補償靜態(tài)總投資400億元進(jìn)行切塊包干，層層實(shí)行移民任務(wù)與移民資金的“雙包干”，實(shí)行限額規劃和項目限額設計；同時(shí)，每年按照物價(jià)上漲情況給予相應的補差，從而實(shí)現了對投資的總量控制和分項控制。
有人形象地稱(chēng)之為“編籠子列支，按籠子花錢(qián)”。
其次是如何保證專(zhuān)款專(zhuān)用。在三峽庫區，從上到下一律實(shí)行移民資金“三不準”：不準將移民資金用于與移民安置規劃無(wú)關(guān)的非移民項目；不準隨意調整移民項目；不準挪用移民項目資金作為行政開(kāi)支，要求做到“專(zhuān)門(mén)管理，專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用”。
這是一條“鐵律”。但是，“鐵律”就真的能做到“一夫當關(guān)，萬(wàn)夫莫開(kāi)”嗎？
1996年8月，新華社記者的一篇調查內參，驗證了人們的擔憂(yōu)：
在一些地方，移民資金誰(shuí)都在管，誰(shuí)都在批，誰(shuí)都在用，“大筆一揮”，擠占、挪用移民資金的現象不斷發(fā)生。
“移民資金數額大，運行環(huán)節多，戰線(xiàn)長(cháng)，分布面廣，使用情況十分復雜�！眹鴦�(wù)院三峽建委監察局局長(cháng)何文彬說(shuō)，“必須一個(gè)環(huán)節一個(gè)環(huán)節抓，否則一個(gè)地方不注意，就可能出大問(wèn)題。所謂‘千里之堤毀于蟻穴’�！�
細節決定成敗。移民資金使用拒絕“大手筆”！
12年來(lái)，國務(wù)院三峽建委及原移民開(kāi)發(fā)局先后制定了48個(gè)有關(guān)移民資金管理的辦法、制度和規定，對移民資金計劃管理、規劃管理、財務(wù)管理、項目管理、價(jià)差管理、存款利息管理、外遷移民資金管理，等等，分別作出規定，使移民資金管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節基本上有章可循。各地也結合實(shí)際制定了操作性強的實(shí)施細則。
注重細節，在移民資金管理的運用中隨處可見(jiàn)：
在三峽建委監察局的協(xié)調下，三峽庫區層層建立責任制，明確各級黨政“一把手”為第一責任人，對移民資金管理工作負全責，實(shí)行責任追究；但移民資金的審批“一支筆”在各級移民部門(mén)“一把手”那里；而資金的撥付則由建設銀行負責。這正是“有權的管不著(zhù)錢(qián)，管錢(qián)的無(wú)權審批”。
移民資金管理的重點(diǎn)是項目管理，移民工程項目必須實(shí)行“四制”，即項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。但是，“工程招投標的權力不在建設方手里，而由縣招標辦統一實(shí)施；資金則由移民部門(mén)按照工程進(jìn)度審核，分批通過(guò)建行直接劃撥到施工企業(yè)手中；建設單位只負責工程的管理�！敝貞c市云陽(yáng)縣移民局長(cháng)鄭標說(shuō)。
為了加強鄉鎮這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的移民資金管理，大力推行“村財鄉管”、“鄉鎮會(huì )計委派”、“村務(wù)公開(kāi)”。在秭歸縣歸州鎮，記者看到，在“村財鄉管”下，又建立了“兩賬兩卡”制度：鄉鎮移民站建一套財務(wù)賬簿和移民資金兌付分戶(hù)卡，各庫區村建立對應的財務(wù)賬簿和分戶(hù)卡，保證村級明細賬與移民站明細賬吻合，聯(lián)村會(huì )計的賬、卡與村級移民出納的賬、卡相符。
“即使有人想‘搞鬼’也很難搞得成！”重慶市云陽(yáng)縣雙江鎮副鎮長(cháng)楊永祥說(shuō)，“我們實(shí)行移民資金補償對象、補償標準、補償內容、補償金額、辦事程序‘五公開(kāi)’，移民互相之間盯著(zhù)呢。我們是一把尺子量到底�！�
細節的完善是漸進(jìn)的過(guò)程，是發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題、建章立制、不斷規范的過(guò)程。1998年，萬(wàn)州移民局出納王素梅挪用移民資金上百萬(wàn)賭博一案震動(dòng)了整個(gè)庫區，而問(wèn)題就出在內部財務(wù)管理上有疏漏�，F在，各級移民部門(mén)對財務(wù)印鑒管理，都嚴格實(shí)行“三分開(kāi)”的分離制，即法人代表印鑒由出納管理，會(huì )計印鑒由會(huì )計本人管理，財務(wù)專(zhuān)用章由財務(wù)負責人管理，“內鬼”從此消失。
織網(wǎng)·布網(wǎng)
“移民資金是高壓線(xiàn)”。庫區從干部到移民，說(shuō)到移民資金，張口就是這句話(huà)。
“這既是我們多年宣傳教育的結果，也是我們對移民資金始終保持監管力度的結果�！痹瓏鴦�(wù)院三峽移民開(kāi)發(fā)局紀檢組長(cháng)盧純告訴記者。
自1998年開(kāi)始，三峽建委監察局、原三峽移民開(kāi)發(fā)局紀檢組組織協(xié)調湖北省、重慶市有關(guān)部門(mén)，在三峽庫區建立了由紀檢監察機關(guān)牽頭，移民、審計、檢察、銀行等部門(mén)參加的省、地、縣三級移民資金監督網(wǎng)。一張橫向到邊、縱向到底的嚴密的監督網(wǎng)絡(luò )自此在庫區“設”下。
三級監督網(wǎng)每年都對移民資金進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查：查資金計劃、撥付、流向、使用情況；對農村移民資金中的生產(chǎn)安置費、基礎設施費和村組副業(yè)補貼等實(shí)行重點(diǎn)監督；對移民工程項目，包括項目計劃、預決算、工程設計、招投標、竣工驗收等環(huán)節，進(jìn)行跟蹤檢查，實(shí)行同步監督，嚴防移民資金浪費和流失。如各級建設銀行實(shí)行移民資金撥付及監管過(guò)程的信息化管理，主動(dòng)進(jìn)行移民工程造價(jià)審查，僅重慶建行就累計編審移民工程預算、結算及標底126.52億元，凈核減10.58億元。
在聯(lián)合監管中，審計因其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和權威，成為監督的一把“利劍”。
國務(wù)院三峽建委辦公室監察局副局長(cháng)夏開(kāi)良告訴記者，各級審計部門(mén)從資金投入是否真實(shí)、管理是否有效、使用是否恰當、效益是否良好等方面，對移民資金連續10年進(jìn)行了審計，歷年審計資金總額達382億元，占同期投入資金的89%。與此同時(shí)，三峽建委還專(zhuān)門(mén)組織稽查組對移民工程和資金管理實(shí)行年度稽查和專(zhuān)向稽查。他說(shuō)：“審計和稽查給監管工作提供了重要依據�！�
決不放過(guò)一筆有問(wèn)題的資金！
在紀檢監察機關(guān)牽頭下，監督網(wǎng)堅持三個(gè)“不放過(guò)”，即對整改單位無(wú)得力措施不放過(guò)，不按期歸墊資金不放過(guò)，嚴重違紀的責任人不放過(guò)，逐個(gè)項目進(jìn)行督辦。
巴東縣平陽(yáng)壩鎮曾有一筆5萬(wàn)元的資金被挪用，縣紀委副書(shū)記、監察局長(cháng)鄧光清帶領(lǐng)監督網(wǎng)第一次檢查時(shí)，鎮移民辦按要求向銀行貸款作了歸墊。但檢查組一離開(kāi)，他們又讓銀行收回了貸款。后來(lái)縣監督網(wǎng)再次檢查該鎮時(shí)，發(fā)現了這一整改“回潮”的情況，鄧光清立即責令當事人以個(gè)人貸款歸墊了移民資金，并撤換了該鎮移民辦主任，調整了財會(huì )人員。
而對一些難啃的“硬骨頭”，國務(wù)院三峽建委監察局則直接進(jìn)行督辦。
“他們不整改，我就不走�！痹啻蜗聨靺^督辦的三峽建委監察局紀檢監察室主任栗洋，笑聲中透露出執著(zhù)。
這是一場(chǎng)無(wú)聲的較量。在較量中，95%以上的問(wèn)題得到了整改；在較量中，“移民資金是高壓線(xiàn)”深深鍥入庫區人們的腦海里；在較量中，移民資金的使用在規范：
從1998年至2001年，重慶市審計出的有問(wèn)題的資金率，分別是15.77%、9.48%、2.38%、0.51%，至今一直控制在1%以?xún)�；巴東縣1998年要求整改資金達到5000多萬(wàn)元，到2000年就降至300多萬(wàn)元；云陽(yáng)縣2000年以后，涉及移民資金違紀違法案件為零。
“1998、1999年是個(gè)明顯的轉折點(diǎn)，在這之后，違規違紀金額的比例明顯下降�！敝袑徥聞�(wù)所華中分所項目經(jīng)理彭紹球告訴記者。近年來(lái)，他所在的事務(wù)所應邀參與了庫區部分項目的審計。
倒下·站直
每次下庫區，國務(wù)院三峽建委監察局領(lǐng)導無(wú)論是誰(shuí)，隨身總要帶著(zhù)一份名冊。名冊上記載的是參加2000年5月三峽建委監察局第一次政策法規培訓的104名鄉鎮移民干部。幾年一路走來(lái)，他們發(fā)現：這些干部依舊在移民崗位上出色地工作著(zhù)，有的甚至得到了提拔。
這讓他們很欣慰。
從移民工作一開(kāi)始，三峽建委監察局的領(lǐng)導就意識到，對移民這筆巨大的投資若不加強監管，將要倒下一批干部。因此，十多年來(lái)，他們始終抓住移民資金監管不放松。
1993年至2004年，湖北省、重慶市共查處涉及移民資金的違法犯罪案件327件，涉案人數369人，包括縣處級干部23人，涉及金額5579萬(wàn)元(其中，已追回4800萬(wàn)元)。先后查處了萬(wàn)州區移民局出納王素梅挪用移民資金賭博案(涉案金額130多萬(wàn)元，王被判處無(wú)期徒刑)、豐都縣國土局原局長(cháng)黃發(fā)祥侵占移民占地安置費及其它公款案(涉案金額1200多萬(wàn)元，黃被執行死刑)和湖北省巴東縣焦家灣大橋施工質(zhì)量事故等大案要案，以活生生的事實(shí)詮釋了“移民資金是高壓線(xiàn)，亂碰不得”的內涵。
當然，讓他們倒下的不是移民資金，而是他們自己，貪欲太重。
但更多的人相信：三峽移民將讓更多的干部得到鍛煉，也將造就一批干部。他們中有的或許也有過(guò)一些失誤，也走過(guò)一些彎路，但最后都經(jīng)受住了考驗，站直了腰桿。
重慶市萬(wàn)州區枇杷坪玉安社區黨委書(shū)記鄧永清就是其中一個(gè)。
1997年7月，因為村委會(huì )辦公樓后面的山體出現險情，當時(shí)還是玉安村黨支部書(shū)記兼村委會(huì )主任的鄧永清，與村干部商議后，將9萬(wàn)元移民土地“統征費”先用于了鞏固山體，結果被群眾舉報。這件事讓鄧永清終身難忘。他規定，移民資金由專(zhuān)職移民監督員負責，其他誰(shuí)都不能動(dòng)。自此以后，村干部們沒(méi)有再碰一分一厘移民資金。為了讓移民“搬得出、穩得住，逐步致富”，鄧永清累得幾乎雙眼失明，幾次請辭，都被村民全票“否決”。如今，玉安社區成了萬(wàn)州移民新區的樣板，鄧永清先后被三峽建委授予“移民先進(jìn)個(gè)人”、被中組部、民政部授予“全國優(yōu)秀社區工作者”的榮譽(yù)稱(chēng)號。
在枇杷坪，記者還聽(tīng)到了一個(gè)“移民盯梢干部”的故事。由于擔心在移民補償問(wèn)題上出現不公，個(gè)別移民就對街道工委主要干部進(jìn)行24小時(shí)的“盯梢”，并全程記錄：幾時(shí)出門(mén)、睡覺(jué)，和誰(shuí)在一起，等等�！岸⑸摇背掷m了2年，有一天，他們直接找到了街道工委領(lǐng)導，誠懇地說(shuō)，我們信服了，不再“盯梢”了，你們沒(méi)問(wèn)題。
昭君故里湖北省興山縣，是一個(gè)集山區、老區、庫區于一體的貧困縣，但無(wú)論地方財政多困難、情況多特殊，包括四任縣委書(shū)記、六任縣長(cháng)在內的幾十名副縣級以上領(lǐng)導，沒(méi)有一人批條子借支、挪用一分錢(qián)移民資金。領(lǐng)導腰桿直，帶來(lái)風(fēng)氣正。武漢市一家建筑企業(yè)的老板提著(zhù)裝有20多萬(wàn)元現金的密碼箱進(jìn)駐興山，但2年來(lái)他所投的9個(gè)標無(wú)一中標。他心服口服地說(shuō)：“在興山，靠找熟人、托關(guān)系的老辦法行不通，只有憑雄厚的實(shí)力、科學(xué)的標書(shū)和合理的報價(jià)才有可能中標�！比缃竦呐d山，移民新城拔地而起，所有工程合格率達到100%，工程總造價(jià)降低10%。
何止在萬(wàn)州、在興山，其實(shí)，在三峽庫區的每一個(gè)縣區、每一個(gè)鄉鎮、每一個(gè)村組，都有黨員干部忙碌的身影。他們始終堅持把管好用好移民資金作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護廣大移民根本利益的實(shí)際行動(dòng)，艱苦奮斗，默默奉獻，力爭把每一分錢(qián)都用在移民重建家園上。
截至目前，移民資金投入占靜態(tài)投資概算的82.8%；已搬遷安置移民占規劃安置人數的87.5%，已完成規劃內移民工程量與使用的移民資金基本匹配。對此，何文彬充滿(mǎn)感情地說(shuō)：“移民資金監管所以取得如此顯著(zhù)的成效，主要得益于黨中央、國務(wù)院、中央紀委和三峽建委對監管工作的高度重視，得益于中央有關(guān)部門(mén)和湖北省、重慶市以及接受安置外遷移民的有關(guān)省市的大力支持，得益于監督網(wǎng)絡(luò )各成員單位的密切配合，還有廣大移民群眾的主動(dòng)關(guān)心和積極參與，也是與從事監管工作的廣大干部的辛勤工作和敬業(yè)奉獻分不開(kāi)的�！彼脑�(huà)為移民資金監管工作作了最好的總結。
高峽出平湖，天塹變通途�；赝龒{，江水清清，波瀾不驚……
(來(lái)源：中國紀檢監察報；史文杰）
