中新網(wǎng)6月22日電 據第一財經(jīng)日報報道，余波未平的“環(huán)保風(fēng)暴”和“圓明園環(huán)評風(fēng)波”吸引了無(wú)數只眼球，但也引來(lái)了一些人的質(zhì)疑：作為一個(gè)政府部門(mén)，為何總要“刮風(fēng)”？記者昨日獲悉，國家環(huán)�？偩终孛茚j釀提升“環(huán)保執政能力”，并于17日悄然破題研究。
“國合會(huì )”操刀
“環(huán)保執政能力”課題由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )(下稱(chēng)“國合會(huì )”)直接負責，其目的是在經(jīng)濟高速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題日益突出、環(huán)境污染成為引發(fā)社會(huì )不穩定的重要因素之一的大背景下，積極探索解決群眾日益高漲的環(huán)保要求與低水平的環(huán)境執法能力之間矛盾的途徑。
據悉，美國環(huán)保協(xié)會(huì )和德國技術(shù)合作公司(GTZ)共同資助這一課題的研究工作。除此之外，還邀請了4位來(lái)自美國的專(zhuān)家參與課題研究工作。
根據國合會(huì )的工作安排，課題組的研究工作時(shí)間原則上不超過(guò)18個(gè)月，加上組建與報告的出版傳播時(shí)間，原則上不超過(guò)2年。因此，“環(huán)保執政能力”課題成果有望在明年推出。
環(huán)保執政困局
環(huán)境保護的關(guān)鍵在于環(huán)境管理，在環(huán)境管理的諸多手段中，環(huán)境行政執法以強大的行政權力為后盾，是環(huán)境管理過(guò)程中最為有效的手段。
但在中國現實(shí)執法過(guò)程中存在很多問(wèn)題，表現為：執法部門(mén)之間職責不清，禁則多、罰則少，環(huán)保有關(guān)法律法規與其他法規不配套，可操作性差等。
去年底，環(huán)�？偩衷陉P(guān)于貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知中也指出，要改進(jìn)環(huán)境保護制度建設的工作方法，增強各項管理制度的可操作性�！疤岢鲋卮蟓h(huán)境管理制度和政策方案，要深入分析成本和效益�！薄耙⒐妳⑴c環(huán)境立法的機制，擴大環(huán)境行政立法的公眾參與程度�！薄案骷壄h(huán)境保護部門(mén)要嚴格按照法律、法規界定的權限范圍行使環(huán)境保護行政決策權，不得越權決策�！�
而在國合會(huì )的外方專(zhuān)家看來(lái)，中國環(huán)保部門(mén)的“市場(chǎng)化手段”遠遠不夠。一位外方專(zhuān)家主張，應挖掘現有環(huán)境法律、法規中經(jīng)濟機制的潛力。
西方環(huán)保執政經(jīng)驗
據美國環(huán)保協(xié)會(huì )張建宇博士介紹，美國的一條主要經(jīng)驗是“強化環(huán)境保護機構的權力，建立強有力的、集中的環(huán)境保護管理和執法體制�！睋榻B，美國環(huán)保局(EPA)是美國環(huán)境執法的主要行政機構，執法權限主要來(lái)自于國會(huì )立法授權。美國已經(jīng)建立起了一套相當完整的環(huán)境保護法律體系，這要求EPA嚴格依法執政，同時(shí)也給予EPA很大的自由裁量權。
日本的環(huán)境執法體制也是將環(huán)境執法權集中在一個(gè)專(zhuān)門(mén)負責全國環(huán)境管理的綜合性部門(mén)——環(huán)境省，由其對全國的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行統一監督管理。
在環(huán)境執法過(guò)程中，各國基本上形成了“統管部門(mén)與分管部門(mén)分工協(xié)作、共同努力、齊抓共管”的環(huán)境執法模式。
記者獲悉，在“環(huán)保執政能力”課題研究過(guò)程中，美國方面希望引入“美國環(huán)境違法收益計算模型(BEN)”，進(jìn)而測算和研究中國環(huán)境保護執法中經(jīng)濟處罰額度制訂的可行性核算原則及適用模型。由于尚處研究當中，專(zhuān)家們不愿意透露具體細節。(章軻)
