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雖然平均每年垮壩200座的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，但近3萬(wàn)座病險水庫仍然威脅著(zhù)中國179座城市和285座縣城，以及1.46億人
6月1日，全國范圍進(jìn)入汛期。
“我不太擔心大江大河問(wèn)題，這向來(lái)是防汛工作的重點(diǎn)”，中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災所所長(cháng)程曉陶告訴《中國新聞周刊》，“關(guān)鍵是，眾多位于偏遠山區的中小水庫安全缺少更為有力的保障”。
同樣不放心的，還有水利部部長(cháng)汪恕誠。他在上月召開(kāi)的全國水庫安全度汛電視電話(huà)工作會(huì )議上說(shuō)，水庫一旦失事所造成的人員傷亡、對交通等基礎設施的毀壞等，遠比一般堤防失事的后果要嚴重。
“我提起病險庫的時(shí)候，他們很吃驚”，程曉陶說(shuō)，“也難怪，西方很多水利專(zhuān)家根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)病險庫”。
病險水庫是指實(shí)際抗御洪水標準低于國家標準，或者工程存在較嚴重安全隱患，不能按設計正常運行的大壩。
水庫安全，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)。具有中國特色的病險庫所潛在的巨大風(fēng)險，與人體內的癌細胞無(wú)異。
“癌變”始于“大躍進(jìn)”
根據水利部建設管理司和發(fā)展研究中心2003年的統計，1949年建國之時(shí)，全國僅擁有大型水庫6座，中型水庫17座；半個(gè)世紀之后，全國水庫增至84083座，其中，病險水庫達30413座。
據統計，大型水庫的3/4、中型水庫的2/3、小型水庫的90%(小型水庫病險率最高)建于“大躍進(jìn)”和“文革”期間�！安⑶�，大多是些‘三邊’工程(邊勘探、邊設計、邊施工)，質(zhì)量難以保證”。中國水利水電科學(xué)研究院副院長(cháng)汪小剛告訴《中國新聞周刊》。在“大躍進(jìn)”時(shí)期，全民“大煉鋼鐵”、“大興水利”，卻連起碼的技術(shù)保證都沒(méi)有。
“當時(shí)為了興建淮河流域的一座水庫，抽調的技術(shù)人員中，只有一個(gè)留美歸國的人員曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)水庫是什么樣兒，其余的都是上海某大學(xué)的三年級學(xué)生”。程曉陶說(shuō)。
在“人定勝天”口號的指引下，病險水庫以平均每年千座的速度增長(cháng)，到上世紀70年代初期，終于完成了“癌細胞”從一個(gè)個(gè)點(diǎn)幾乎擴散到全身(全國)的轉變。
此時(shí)，除了上海沒(méi)有水庫，全國其它省市區已無(wú)一未受病險水庫之殃。病險水庫的分布與水庫的分布基本相似，遍布全國，中部地區的病險水庫數量最多。湖南、廣東、四川、山東、云南、湖北、江西等省，每省的病險庫數量都超過(guò)了1600座。病情較重的廣東省，病險水庫達到3685座，占全省水庫總數的55%。
曾經(jīng)每年垮壩200座
根據財政部和水利部“病險水庫治理對策研究”課題組的考證，從1957年“大躍進(jìn)”時(shí)起，至“文革”結束的這一段時(shí)間，全國水庫平均每年垮壩200多座，影響范圍遍及全國。
最劇烈的一次水庫垮壩，官方數據稱(chēng)，造成了至少2.6萬(wàn)人喪生。
1975年8月上旬，久旱不雨的河南駐馬店地區突然大雨傾盆，水管部門(mén)與民眾喜慶甘霖到來(lái)，拼命關(guān)閘蓄水——一滴水就是一把糧啊。誰(shuí)知雨水一發(fā)而不可收，包括板橋水庫、石漫灘水庫在內的兩座大型水庫、兩座中型水庫、數十座小型水庫、兩個(gè)滯洪區在短短數小時(shí)間相繼垮壩潰決。后來(lái)有記述說(shuō)，洪水有如錢(qián)塘江潮般推進(jìn)，駐馬店地區的主要河流全部潰堤漫溢。全區東西300公里，南北150公里，60億立方米洪水瘋狂漫流，汪洋一片。
原水利部長(cháng)錢(qián)正英親自作序的《中國歷史大洪水》一書(shū)披露，在這次被稱(chēng)之為“75·8”大水的災難中，河南省有29個(gè)縣市、1700萬(wàn)畝農田被淹，其中1100萬(wàn)畝農田受到毀滅性的災害，1100萬(wàn)人受災，85600多人死難；縱貫中國南北的京廣鐵路被沖毀102公里，中斷行車(chē)18天，直接經(jīng)濟損失近百億元。
“病險水庫治理對策研究”課題組負責人、水利部發(fā)展研究中心發(fā)展戰略處萬(wàn)軍教授告訴本刊，我國很多重要交通干線(xiàn)，如京廣、京九、隴海、京哈、津浦等重要交通干線(xiàn)，以及很多重要廠(chǎng)礦、企業(yè)和軍事、通信等基礎設施都位于病險水庫附近，一旦失事，就可能是“75·8”的重演。
病險水庫多位于縣以上城鎮的上游，距離近，高差大，猶如城市頭上的“一盆水”。據初步統計，我國頭頂“一盆水”的城市有179座，占全國城市的25.4%；頭頂“一盆水”的縣城有285座，占全國縣城的16.7%。處于上述水庫威脅之下的城鄉人口達1.46億人，耕地880萬(wàn)公頃。
“保守療法”只能緩解病患
“75·8”劇痛之后，治療開(kāi)始。
限于財力，當時(shí)首先獲得治療機會(huì )的是65座大型病險水庫。其手段并非“手術(shù)摘除”，而是“除險加固”，與醫學(xué)上的“保守療法”類(lèi)似�！熬虐舜蠛樗敝�，1999年，水利部組織編制了《全國病險水庫、水閘除險加固專(zhuān)項規劃報告》，確定了首批中央補助項目：大型病險水庫145座，重點(diǎn)中型病險水庫584座，一般中型病險水庫534座，總計1263座。至2003年年底，大型、重點(diǎn)中型病險水庫的除險加固工作已按計劃完成。中央的136億元資金，將869座病險水庫“銷(xiāo)號”。也就是說(shuō)，病險水庫這一動(dòng)態(tài)的數字已降至3萬(wàn)座以下。
期間發(fā)生的一個(gè)名為“小病大治”(一些地方虛報病險水庫狀況爭取資金)的問(wèn)題讓中央后來(lái)加強了對病險庫核查的力度。中國水利水電科學(xué)研究院國際合作與科研計劃處處長(cháng)朱耀泉透露，國家已經(jīng)分兩批就一些重點(diǎn)的中小型病險庫進(jìn)行了核查。核查報告中所反映的資金缺口，是最終的決策依據。這就從源頭上堵住了地方虛報險情的可能。目前，核查報告已經(jīng)開(kāi)始收尾時(shí)，列入“治療計劃”的病險水庫又多出了1200座。
即使如此，全國范圍內仍有28000余座小型病險庫需要根治。不幸的是，這些占全國病險水庫98%的癌細胞不僅沒(méi)有列入國家的“治療規劃”之中，也沒(méi)有得到資金補助。這也正是程曉陶們最大的擔心。
程曉陶說(shuō)，80年代以來(lái)，雖然垮壩事件不再大規模、批量式地發(fā)生，但垮壩年年有，每年至少一次。
水利部部長(cháng)汪恕誠在上月召開(kāi)的全國水庫安全度汛電視電話(huà)工作會(huì )議上點(diǎn)了湖北恩施、廣西百色、山西文峪河、青海都蘭四個(gè)水庫的名。除了后者的垮壩發(fā)生在今年4月28日，其余的垮壩均發(fā)生去年。造成人員傷亡的是湖北恩施垮壩事件，14人死亡，4人失蹤，其中12人是兒童。在財力不及的前提下，如果治水思想發(fā)生變革，一些慘禍也不會(huì )發(fā)生，起碼也能降低風(fēng)險�！瓣P(guān)鍵是變工程治水的思路為社會(huì )治水的思想”。水利史專(zhuān)家周魁一教授告訴《中國新聞周刊》。
決策部門(mén)也意識到了“保守療法”也需要其它療法的補充和配合。汪恕誠今年曾說(shuō)，要對一些病險水庫進(jìn)行報廢或降等使用。但業(yè)內人士說(shuō)，在這一問(wèn)題上，政府短期內還“顧不上采取‘外科手術(shù)式’的行動(dòng)”。
汪恕誠還在水庫工作會(huì )議上說(shuō)，每年都有不少水庫發(fā)生水毀，又產(chǎn)生新的病險因素，僅2004年全國就有7286座水庫發(fā)生水毀，需要修復。這可以從“病險水庫治理對策研究報告”中看出端倪：有些地方認為大壩主體工程病險消除了，水庫除險加固了就沒(méi)有問(wèn)題了，忽視了對水庫的管理，使得水庫在除險加固后再次變成病險水庫。不僅浪費了大量的資金，也使得本已十分繁重的病險水庫治理工作雪上加霜。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；楊中旭)
