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在一個(gè)沒(méi)有解禁時(shí)限的未來(lái)，盡管盧森堡外長(cháng)讓·阿瑟伯恩表示擱置并不意味著(zhù)放棄，但考慮到下半年英國接掌歐盟輪值主席國這一現實(shí)，歐盟對華軍售年內解禁希望渺茫
本刊記者/楊中旭
歐盟將對華軍售暫時(shí)“打入冷宮”的時(shí)候，距離今年上半年的結束只剩兩周。
歐盟首腦會(huì )于去年年底通過(guò)的一紙決議言猶在耳：酌請輪值主席國盧森堡在2005年6月底以前完成對華武器解禁的相關(guān)準備工作。
但到6月中旬，歐盟的外長(cháng)們在盧森堡舉行的會(huì )議上不僅推遲了解禁的時(shí)限，還拒絕設定新時(shí)限。
在一個(gè)沒(méi)有解禁時(shí)限的未來(lái)，盡管盧森堡外長(cháng)讓·阿瑟伯恩表示擱置并不意味著(zhù)放棄，但考慮到下半年英國接掌歐盟輪值主席國這一現實(shí)，中國人民大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任宋新寧告訴《中國新聞周刊》，軍售年內解禁已經(jīng)無(wú)望。
歐盟“口是心非”？
人們不禁懷疑，歐盟“核心”法德兩國再三重申的“支持對華軍售解禁”、“繼續對華軍售設限已經(jīng)不合時(shí)宜”等論調在歐洲究竟有多大發(fā)言權？歐盟為何在解禁問(wèn)題上障礙重重？
《紐約時(shí)報》援引法國總統希拉克的話(huà)說(shuō)，(軍售問(wèn)題)這是消除歐中關(guān)系全面發(fā)展的最后障礙。去年5月，溫家寶總理訪(fǎng)歐之后，中歐關(guān)系升格為“全面戰略合作伙伴關(guān)系”，而軍售上政治歧視的存在，就成為這種關(guān)系的瑕疵。
溫家寶總理去年年底再訪(fǎng)歐洲，并簽署了《第七次中歐領(lǐng)導人會(huì )晤聯(lián)合聲明》。聲明第七條稱(chēng)：“歐方確認，歐盟有解除禁令的政治意愿，并將為此繼續努力�！钡珦袊饨唤缛耸客嘎�,這句話(huà)起初并沒(méi)有出現在聲明中。歐方應中方要求，在聯(lián)合記者招待會(huì )召開(kāi)之前的最后關(guān)頭將其寫(xiě)進(jìn)聲明。
這段插曲顯示歐盟內部在對華軍售的立場(chǎng)上仍然存在分歧。而歐盟的決策機制與聯(lián)合國安理會(huì )的“五�！睕Q策機制相同，25個(gè)成員國均擁有否決權。法德核心“嗓門(mén)”再大，也無(wú)法包攬一切。
4月中旬，歐洲議會(huì )(僅為咨詢(xún)機構，其表決結果不具法律效力)通過(guò)決議，反對對華軍售解禁；同時(shí)展開(kāi)的一項民調表明，多數歐盟民眾持有相同立場(chǎng)。而一直支持對華軍售解禁的德國總理施羅德，近來(lái)也因此不斷受到在野黨基督教民主聯(lián)盟和聯(lián)合執政黨綠黨的攻擊。
造成這一結果的外部因素當然是美國。布什在連任之后的首次出訪(fǎng)就選擇了歐洲，以期修補和“盟國”因伊戰而變得緊張的關(guān)系。不過(guò)，在對華軍售問(wèn)題上，布什與希拉克、施羅德并未談攏。即使一月之后希拉克回訪(fǎng)美國，雙方仍然沒(méi)有在這一問(wèn)題上達成共識。
在這種情況下，為說(shuō)服歐洲，“美國采用了‘雙管齊下’的策略”，中國社會(huì )科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟研究所研究員沈驥如說(shuō)�！八S后明確告訴歐盟，我要買(mǎi)你的空中加油機”。
美國向來(lái)壟斷自己的軍火市場(chǎng)，此番在空中加油機、艦載直升飛機上對歐盟進(jìn)行招標，誘惑不可謂不大。超級軍火商洛克希德公司也為此表態(tài)，更加重了美國在這一問(wèn)題上的籌碼。
一方面是警告，一方面是利誘。剛剛“擴容”一年的歐盟，尤其是“新歐洲”的存在，面對這樣的攻勢，難免在對華軍售問(wèn)題上動(dòng)搖�！袄瓟n一個(gè)國家，比中國說(shuō)服25個(gè)國家要容易得多”。宋新寧說(shuō)。
在這一背景下，歐盟最終以和美國一致的借口——擔心臺海緊張局勢加劇——無(wú)限期地推遲了對華武器解禁。
客觀(guān)定位中歐關(guān)系
1772億美元，這是中國與第一大貿易伙伴歐盟2004年全年的貿易總額�！耙幠Ｈ绱她嫶�，一點(diǎn)糾紛都沒(méi)有是不可能的”，宋新寧告訴《中國新聞周刊》，“軍售、紡織品，莫不如此”。
相形之下，美歐之間的貿易糾紛，無(wú)論從數量上還是金額上都遠勝中國與歐盟、美國的貿易摩擦。此前，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院院長(cháng)張漢林教授對本刊說(shuō)，從某種角度上說(shuō)，世界貿易組織的存在，就是為了解決美歐之間的貿易糾紛。
因此，一種呼聲是要客觀(guān)看待中歐在軍售和紡織品上的爭端�！败娛垡埠�，紡織品也好，輿論將其‘上綱上線(xiàn)’，會(huì )使政府無(wú)路可退”。宋新寧說(shuō)。
20年前，《歐共體與中國貿易經(jīng)濟合作協(xié)議》的簽署奠定了中歐雙邊合作的法律基礎。20年后，中歐雙邊貿易增長(cháng)10倍、雙方領(lǐng)導人不斷強調“中歐關(guān)系處在歷史上的最好時(shí)期”、中歐關(guān)系已升格為“全面戰略合作伙伴關(guān)系”。在新的態(tài)勢下，原有的法律文件已然落伍。中歐關(guān)系，不僅應在軍售和貿易問(wèn)題上尋求解決之道，而且應該在新形勢下重新定位，并將這種定位在實(shí)質(zhì)上予以落實(shí)。
為使“全面戰略合作伙伴關(guān)系”不致成為空中樓閣，上月，中國駐歐盟使團大使關(guān)呈遠對媒體說(shuō)，中歐已經(jīng)取得共識，準備為雙方伙伴關(guān)系奠定新的法律基礎而啟動(dòng)新雙邊關(guān)系協(xié)定的談判。
“2005年中歐建交30周年，新協(xié)議的‘簽署’本來(lái)應該成為慶賀的‘禮物’”。外交人士告訴《中國新聞周刊》。
“禮物”本該由“準備”和“啟動(dòng)”兩部分組成。但是，雙方在軍售等一些政經(jīng)問(wèn)題上的分歧，以及一些民意的干擾，都讓“啟動(dòng)”很難進(jìn)行，工作長(cháng)期停留在“準備”階段。
中國現代國際關(guān)系研究院歐洲所所長(cháng)馮仲平對本刊說(shuō)，分析歐盟可能采取的策略，“首先，發(fā)表一項‘政治聲明’，指出取消禁令順應了歐盟與中國的關(guān)系以及戰略伙伴關(guān)系全面健康發(fā)展的現狀，但并不意味著(zhù)歐洲希望把中國武裝起來(lái)。第二，頒布一項得到加強的《歐盟武器出口行為規范》，并對歐盟成員國公布一項‘內部標準’，這樣，即便禁運解除，但技術(shù)門(mén)檻已被大大提高，實(shí)際上‘換湯不換藥’。第三，簽署新的經(jīng)貿協(xié)議”。
但這些步驟尚未啟動(dòng)。受這些問(wèn)題影響的中歐關(guān)系，在現階段或許需要重新定位。據悉，溫家寶總理倡導的中歐第二屆思想庫論壇將于7月14日在北京舉行。雙方智庫會(huì )就中歐關(guān)系的實(shí)質(zhì)進(jìn)行討論。
有學(xué)者對本刊說(shuō)，中歐之間，更像是工作伙伴關(guān)系�！皯鹇曰锇椤币辉~所擁有的高度，在現階段雙方尚難達到。此前輿論所謂的“中歐蜜月期”，也應從現實(shí)角度冷靜審視，并以長(cháng)遠視之。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》)
