中新網(wǎng)6月29日電 審計署審計長(cháng)李金華昨天向十屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議作關(guān)于2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。審計報告共計23頁(yè)、1.4萬(wàn)字，通報了中央預算管理、中央部門(mén)預算執行、專(zhuān)項審計以及金融資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，一些中央部委、部門(mén)被“點(diǎn)名”通報。今天出版的《中國青年報》發(fā)表文章說(shuō)，審計報告再扔“重磅炸彈”，審計清單披露問(wèn)題仍然觸目驚心�！ �
國家體育總局尚未落實(shí)整改
李金華說(shuō)，2004年中央預算執行和其他財政收支審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況是歷年來(lái)最好的。除國家體育總局動(dòng)用中國奧委會(huì )資金尚未落實(shí)整改外，其他部門(mén)和地方政府根據國務(wù)院要求，認真糾正違規行為，追究有關(guān)人員責任。
據統計，截至2005年3月底，已上繳財政各項資金233.58億元，收回各類(lèi)被擠占挪用資金7.03億元，挽回經(jīng)濟損失2.88億元。向司法機關(guān)和紀檢、監察部門(mén)移送各類(lèi)案件線(xiàn)索222起，已有762人(次)受到黨紀政紀處分或被移送司法機關(guān)處理。
中央部門(mén)基本支出人均水平相差10倍以上
審計結果表明，2004年度中央預算管理總的情況是好的，但仍存在一些問(wèn)題，主要集中在體制不夠完善、制度不夠健全、分配行為不夠規范等方面。
李金華說(shuō)，表現出的主要問(wèn)題是，中央部門(mén)人均基本支出水平差距較大。據對45個(gè)中央部門(mén)2004年決算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。人民銀行、國家廣電總局的收支未完全納入中央預算，且人均基本支出水平過(guò)高。
目前，財政部對國家廣電總局所屬的中央電視臺、中央人民廣播電臺實(shí)行預算包干的辦法，其廣告收入作為事業(yè)收入，免繳所得稅，并分別按13%和10%的比例上繳廣電總局。這種做法不利于加強財政預算管理。
有的中央本級支出預算與補助地方支出預算劃轉不規范。2004年，財政部在預算執行中將中央本級支出預算99.47億元劃轉為補助地方支出，將補助地方支出預算26.67億元劃轉為中央本級支出。
未完全將公有住房出售收入統籌用于職工住房補貼。2004年，財政部在中央和國家機關(guān)公有住房出售收入結存資金達82.1億元的情況下，在預算內安排中央部門(mén)單位住房補貼支出30億元，不符合國家關(guān)于向職工發(fā)放購房補貼的規定。
抽查了國家發(fā)改委等部門(mén)2003年至2004年下達的縣際和農村公路改造工程，發(fā)現安徽、陜西等省124個(gè)項目，以縣際和農村公路改造、扶貧公路、旅游公路等多種名義重復申報或多報建設規模等，獲取中央補助資金13.2億元。
私設賬外賬和“小金庫”去年中央部門(mén)違規資金逾90億元
李金華說(shuō)，審計38個(gè)中央部門(mén)2004年度預算執行情況，查出的主要問(wèn)題是虛報多領(lǐng)預算資金、轉移挪用或擠占財政資金、私設賬外賬和“小金庫”，以及部分資金使用效益不高等。這次審計查出各類(lèi)違規問(wèn)題金額90.6億元人民幣，占審計資金總額的6%。
具體表現為：12個(gè)部門(mén)存在預算編報不真實(shí)的問(wèn)題。一些部門(mén)的下屬單位通過(guò)多報人員、虛列項目、重復申報、隨意調高預算標準、夾帶非預算撥款單位等方式，虛報多領(lǐng)預算資金4.91億元。26個(gè)部門(mén)違規轉移挪用財政性資金10.75億元。
體彩管理中心所辦公司體彩發(fā)行費獲利高達5.58億元
李金華在審計報告中，一如既往地對中央一些部門(mén)預算執行中出現的問(wèn)題進(jìn)行“點(diǎn)名道姓”地通報。
2003年至2004年，國家體育總局決定，由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發(fā)行費，用于彩票印制、發(fā)行，但支付的發(fā)行費超過(guò)實(shí)際需要，在扣除全部成本費用后，兩公司獲利高達5.58億元。經(jīng)體育總局批準，兩公司已支出1.3億元購買(mǎi)綜合樓擬部分用于出租，按投資額125%的比例向體育彩票管理中心、各省(區、市)體育局等投資單位分配2003年現金股利3750萬(wàn)元；另提取個(gè)人獎酬金1.31億元。
在彩票印制過(guò)程中，體育彩票管理中心負責人還弄虛作假，指定所辦公司將代理進(jìn)口電腦彩票專(zhuān)用熱敏紙業(yè)務(wù)，委托給不具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的私營(yíng)企業(yè)，人為增加環(huán)節，轉手高價(jià)采購，致使彩票發(fā)行費在2003年2月至2005年1月流失2341萬(wàn)元。
此外，還有19個(gè)部門(mén)或其下屬單位隱瞞截留財政資金和其他收入，設置賬外賬、“小金庫”共3.5億元，主要用于發(fā)放福利補貼及其他不合理開(kāi)支。
31個(gè)部門(mén)擠占具有專(zhuān)項用途的資金21.42億元，主要用于對外投資、彌補經(jīng)費不足和發(fā)放福利等。
國土資源部等3個(gè)部門(mén)擅自建設辦公樓和培訓中心
2002年，國土資源部未報經(jīng)國務(wù)院批準，自行立項建設投資規模2.4億元的航遙大廈，目前已完成投資6760萬(wàn)元。2003年，民航總局所屬空中交通管理局為回避審批，假借所辦公司的名義，挪用資金2.1億元購買(mǎi)位于北京市朝陽(yáng)區的銀通大廈，然后又以年租金1350萬(wàn)元向該公司“租賃”此大廈作為辦公樓。2003年至2004年，國家旅游局采取化整為零的辦法，在河北涿州違規建設旅游管理干部學(xué)院分院和后勤基地，占地168畝、投資規模5600萬(wàn)元。
有些部門(mén)年初預算未全部落實(shí)到具體項目，造成資金滯留閑置，影響使用效益。2004年3月，科技部在部門(mén)預算中安排科技專(zhuān)項資金76億元，年初落實(shí)到具體單位和項目的僅18億元，占24%；12月25日以后撥付的資金達19億元。截至2004年年底，11個(gè)部門(mén)單位累計滯留閑置財政資金137億元。
截至2004年8月，國家物資儲備局尚有1994年以前累計借出的各類(lèi)儲備物資14億多元未收回，部分已經(jīng)損失。截至2004年末，國家累計撥付中藥材儲備資金2.66億元中，有2.27億元基本形成損失或被擠占挪用。
18所中央部屬高校違規收費8.68億元，欠債72.75億元
審計和調查18所中央部屬高校2003年度財務(wù)收支情況表明，這些高校收取未經(jīng)批準的進(jìn)修費、MBA學(xué)費等64427萬(wàn)元，國家明令禁止的費用6010萬(wàn)元，自行設立輔修費、旁聽(tīng)費等7351萬(wàn)元，超標準、超范圍收費的學(xué)費、住宿費等5219萬(wàn)元，強制收取服務(wù)性、代辦性收費3284萬(wàn)元，重修費、專(zhuān)升本學(xué)費等554萬(wàn)元，共計8.68億元，比上年增長(cháng)32%。部分高校在招生入學(xué)這一環(huán)節中違規和不規范收費的現象尤為嚴重。
不少高校大規模進(jìn)行基本建設，造成債務(wù)負擔沉重。截至2003年末，18所高校債務(wù)總額72.75億元，比2002年增長(cháng)45%。其中基本建設形成的債務(wù)占82%。
審計還發(fā)現14所高校未將科研收入、收費、投資收益等6.16億元作為收入管理，有的甚至滯留在所屬單位坐收坐支。有些科研課題經(jīng)費管理不規范，截至2003年末，13所高校有17397個(gè)科研課題已結題但未按規定結賬，結存資金3.69億元仍分散滯留在已結題項目。部分校辦企業(yè)管理不嚴，違法違規問(wèn)題較為嚴重。
清華大學(xué)所屬北京清華陽(yáng)光能源開(kāi)發(fā)有限責任公司原總經(jīng)理在1995年至2003年3月間，授意公司財務(wù)人員隱瞞銷(xiāo)售收入，私設“小金庫”2138萬(wàn)元，并以發(fā)放獎金、對外投資和支付合作方紅利等名義支取大量現金。
10家醫院收取折扣、回扣3億元，老百姓看個(gè)門(mén)診要花307元
審計和調查衛生部及北京市所屬10家醫院2003年度財務(wù)收支情況，群眾看病貴的問(wèn)題尚未得到妥善解決。這10家醫院2003年平均每門(mén)診人次收費307元，比上年增長(cháng)8.8%；每病床日平均收費1006元，增長(cháng)10.9%。
李金華分析造成這一問(wèn)題的主要原因是：
——有些醫院違規收費，增加了群眾醫療費用負擔。審計抽查10家醫院2003年至2004年8月的部分醫療收費項目，發(fā)現違規向患者多收費1127萬(wàn)元。其中，醫療檢查多收費825萬(wàn)元，藥品多收費302萬(wàn)元。
——醫院采購中收取折扣、回扣現象比較普遍，直接或間接加重患者負擔。據查，2001年以來(lái)10家醫院收取藥品和醫療器械廠(chǎng)商等支付的各類(lèi)折扣、回扣等約3億元，增加了患者的負擔。有關(guān)個(gè)人索取和收受回扣的現象也屢禁不止。
—一些醫藥生產(chǎn)企業(yè)虛報成本，造成一些藥價(jià)虛高。隨機抽查10家醫院2003年銷(xiāo)售給患者的105種藥品發(fā)現，因企業(yè)虛報其中一些藥品的生產(chǎn)成本導致患者多負擔1052萬(wàn)元，占醫院實(shí)際收費3744萬(wàn)元的28%。
——醫藥流通環(huán)節層層加價(jià)，牟取暴利。抽查6類(lèi)35種進(jìn)口一次性醫療器械，最終賣(mài)給醫院的價(jià)格平均為報關(guān)價(jià)的3.34倍。例如用于心臟手術(shù)的某規格球囊，報關(guān)價(jià)為每個(gè)496元，一級代理商批發(fā)給二級代理商時(shí)達到3600元，二級代理商再轉手賣(mài)給醫院時(shí)驟升到7000元，兩次倒手加價(jià)13倍多。
水利建設資金中滯留及違規資金近49億元
李金華說(shuō)，在對水利部及7個(gè)流域機構和15個(gè)省(區、市)水利建設資金管理使用情況時(shí)，查出滯留資金35億元，其他違規資金近14億元。
1998年至2003年，陜西省財稅部門(mén)從籌集的水利基金中提取業(yè)務(wù)費1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發(fā)放職工補貼、獎金。
9個(gè)項目拖欠征地補償款、農民工工資3.71億元
違規征地、拖欠工程款和農民征地補償款問(wèn)題嚴重。審計抽查186個(gè)項目，有25個(gè)項目違規征地28.7萬(wàn)畝，有9個(gè)項目拖欠征地補償款和農民工工資3.71億元。一些工程向農民支付的土地補償、安置補助、地上附著(zhù)物和青苗補償費用等，明顯低于規定的標準�；春痈闪麝愖鍨炒蟾劭谯讌^治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級資金全部到位，而市縣配套的1070萬(wàn)元，全部讓農民無(wú)償出工抵頂。
華融等4家資產(chǎn)管理公司違規金額715.49億元
李金華說(shuō)，對中國華融、長(cháng)城、東方、信達4家資產(chǎn)管理公司及其分支機構的審計中，共查出各類(lèi)違規、管理不規范問(wèn)題和案件線(xiàn)索金額715.49億元。
違規剝離和收購不良資產(chǎn)。審計共發(fā)現不良資產(chǎn)剝離環(huán)節違規和不規范問(wèn)題169.18億元。4家商業(yè)銀行借剝離不良貸款之機，掩蓋以前年度違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，轉嫁經(jīng)營(yíng)損失21.21億元。
2000年6月，中國建設銀行湖北省棗陽(yáng)支行在時(shí)任行長(cháng)、副行長(cháng)的操縱下，與當地政府、法院聯(lián)手，編制虛假的貸款資料，將不符合剝離條件的29戶(hù)企業(yè)貸款本息1844萬(wàn)元作為呆賬違規剝離。對其中的18戶(hù)企業(yè)，棗陽(yáng)市法院出具了虛假的終結執行民事裁定書(shū)，這些裁定書(shū)全部由建行棗陽(yáng)支行制作，法院蓋章，案號、時(shí)間、內容均系偽造；對另11戶(hù)企業(yè)，棗陽(yáng)市政府出具了虛假關(guān)閉批復等，建行棗陽(yáng)支行的債權確認書(shū)也均系偽造。在這29戶(hù)企業(yè)貸款剝離前后，建行棗陽(yáng)支行從中收回現金及實(shí)物資產(chǎn)720多萬(wàn)元，其中690萬(wàn)元隱匿賬外，有502萬(wàn)元被轉至個(gè)人名下。
違規低價(jià)處置不良資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。本次審計共發(fā)現資產(chǎn)處置過(guò)程中違規和不規范問(wèn)題272.15億元。
2001年12月，信達資產(chǎn)管理公司長(cháng)沙辦事處在處置位于廣東省南海市的130畝土地資產(chǎn)時(shí)，先收取南海裕東龍有限公司的價(jià)款，然后才進(jìn)行評估、發(fā)布處置公告和舉行拍賣(mài)會(huì )，而南海裕東龍有限公司是惟一的競拍人。該土地基準價(jià)為每畝34萬(wàn)元，拍賣(mài)評估價(jià)為每畝11.63萬(wàn)元，而實(shí)際成交價(jià)每畝僅5萬(wàn)元。
長(cháng)城資產(chǎn)管理公司西安辦事處2001年以來(lái)，截留處置回收資金2093萬(wàn)元，并違規占用抵債土地，修建辦公樓和職工住宅。審計發(fā)現，東方資產(chǎn)管理公司2000年至2003年共向財政部虛報職工人數3983人，造成財政部多撥付人員費用1.98億元，其中僅工資就多撥1.33億元。
10戶(hù)中央企業(yè)原領(lǐng)導人員造成損失145億元
不按程序決策，違規決策，管理不善……2004年，審計署對國家開(kāi)發(fā)投資公司等10戶(hù)中央企業(yè)原領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任進(jìn)行審計，發(fā)現由于上述原因，共造成損失145億元。
審計還發(fā)現，少數企業(yè)領(lǐng)導人及下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員濫用職權、以權謀私的問(wèn)題也比較突出。這次審計共查出違規轉移國有資產(chǎn)、挪用公款、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟犯罪案件線(xiàn)索9件，涉案金額16億元。
經(jīng)對國家開(kāi)發(fā)投資公司等10戶(hù)中央企業(yè)原領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任進(jìn)行審計發(fā)現，損益不實(shí)問(wèn)題較為突出。審計發(fā)現，有5戶(hù)企業(yè)多計利潤46億元，主要是企業(yè)領(lǐng)導人員考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)或為了完成上級的利潤考核指標，人為少計成本費用造成的；5戶(hù)企業(yè)少計利潤30億元，主要是多計成本費用造成的。有的企業(yè)弄虛作假，偷逃稅款或騙取財政補貼。
常州蘭翔機械總廠(chǎng)通過(guò)虛報下崗職工人數，累計騙取中央財政下崗職工基本生活保障補助資金1110萬(wàn)元。為取得信達資產(chǎn)管理公司對其8451萬(wàn)元金融債務(wù)的豁免，該廠(chǎng)法人代表擅自決策將100萬(wàn)元公款用于行賄，有關(guān)人員涉嫌犯罪。
決策失誤造成損失較為嚴重。審計發(fā)現，10戶(hù)企業(yè)對外投資、借款、擔保等造成損失145億元。1997年8月，國家開(kāi)發(fā)投資公司在民營(yíng)企業(yè)———北京三鳴生物工程有限公司無(wú)力償還2000萬(wàn)元借款的情況下，仍為其2000萬(wàn)元銀行貸款提供擔保。因三鳴公司已停業(yè)，國家開(kāi)發(fā)投資公司替該公司償還銀行貸款本息2226萬(wàn)元。以上借款、擔保共形成損失4226萬(wàn)元。
違規處置資產(chǎn)、關(guān)聯(lián)方交易讓利、違規經(jīng)營(yíng)等造成國有資產(chǎn)流失20億元。
李金華說(shuō)，下一步，國務(wù)院將繼續督促有關(guān)部門(mén)單位認真整改。全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會(huì )作出專(zhuān)題報告。(據中國青年報；崔麗)
