中新社北京六月二十九日電(記者于晶波)中國煤炭工業(yè)綱領(lǐng)性文件——《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》今日在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站上全文公布。這份關(guān)乎中國煤炭業(yè)未來(lái)發(fā)展命運的重要文件提出，將由國家統一管理煤炭資源一級探礦權市場(chǎng)，并在條件成熟時(shí)以資源儲量為基礎計征資源稅。
中國是世界上少數幾個(gè)以煤為主要能源的國家，煤炭消費占全國能源消費的近七成。為保證煤炭資源的有序開(kāi)采，煤炭新政明確，國家將收回一級探礦權，在此基礎上編制礦區總體開(kāi)發(fā)規劃和礦業(yè)權設置方案，依據這些規劃和方案，實(shí)行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場(chǎng)化轉讓。
煤炭新政還提及了日前頗為敏感的資源稅上調問(wèn)題。根據這份文件，有關(guān)部門(mén)將加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入為基礎計征改為以資源儲量為基礎計征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施。
中國社科院教授岳福斌認為，改革資源稅計征方式將實(shí)現資源合理利用，提高煤礦回采率，迫使投資者放棄透支性開(kāi)采的短期行為。目前，中國煤礦資源浪費嚴重，一般煤礦回采率僅及三成至四成。
據悉，中國財政部及國家稅務(wù)總局已于本月初宣布，微幅調高河南、安徽等八省市的煤炭資源稅稅額標準，而在去年年底，山西、內蒙古和青海的煤炭資源稅稅額標準亦被提高。
煤炭資源作為中國重要的戰略資源，走合理開(kāi)發(fā)之路勢在必行。今日公布的新政要求，有關(guān)部門(mén)須依法合理劃定煤炭資源國家規劃礦區和對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的礦區，嚴格按照國家規劃有序開(kāi)發(fā)。新政同時(shí)提出，建立煤炭資源戰略?xún)渲贫�，對特殊和稀缺煤種實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)。(完)
