中新網(wǎng)7月5日電 最新一期《瞭望》周刊報道稱(chēng)，盡管聯(lián)合國內部的南北方陣營(yíng)對將“發(fā)展”列為聯(lián)合國改革的優(yōu)先事項已達成共識，但有關(guān)安理會(huì )擴大的爭論迄今仍陷僵局。
報道稱(chēng)，國際社會(huì )有關(guān)如何全面改造聯(lián)合國的爭論主要在兩條陣線(xiàn)上展開(kāi)，一條圍繞機構改革，主要是安理會(huì )的擴大，另一條則是關(guān)于建立什么樣的新集體安全觀(guān)。
在機構改革方面，作為聯(lián)合國改革的一個(gè)焦點(diǎn)，有關(guān)安理會(huì )擴大的爭論迄今仍限于僵局，是各方分歧最嚴重的一個(gè)議題。
此前數月來(lái)安理會(huì )的“擴大議題”已經(jīng)歷了激烈辯論。今年年初以來(lái)，日本、德國、巴西和印度(“四國聯(lián)盟”)與由意大利、巴基斯坦等國組成的“團結謀共識”運動(dòng)圍繞安理會(huì )是否增加安理會(huì )常任理事國問(wèn)題，展開(kāi)了激烈的外交較量，雙方至今未有妥協(xié)的跡象，也沒(méi)有表現出壓倒對方的明顯優(yōu)勢。
在美國6月16日拋出美國版安理會(huì )擴大方案后，要求“增�！钡摹八膰�(lián)盟”與反對“增�！钡摹皥F結謀共識”運動(dòng)之間的攻防戰，演變成了美國、四國和“團結謀共識”之間的“三國演義”。
美國拒絕支持四國“增�！狈桨�，對四國“爭�！迸υ斐闪溯^大沖擊，使得安理會(huì )擴大之爭的形勢變得更加撲朔迷離。
美國是5個(gè)現任常任理事國中惟一一個(gè)提出具體“增�！狈桨傅�。盡管主張“增�！�，但美國方案與四國一貫要求的有明顯不同。
根據美國方案，安理會(huì )擴大的規模要“適度”，以確保安理會(huì )效率不受損害。為此，美國只主張增加2個(gè)左右常任理事國，2個(gè)或3個(gè)非常任理事國，擴大后安理會(huì )成員數量將為19個(gè)或20個(gè)。新增常任理事國將不擁有否決權。
此外，美國明確提名日本為新常任理事國候選國，并認為另一個(gè)新常任理事國候選國應來(lái)自發(fā)展中國家。美方還提出了一套選取安理會(huì )新常任理事國的標準，并強調有關(guān)安理會(huì )擴大的決定不應在聯(lián)合國其他改革取得進(jìn)展前匆忙作出。
對美方立場(chǎng)進(jìn)行分析后不難發(fā)現，美國政府既不贊同四國龐大的“增�！狈桨�，也不希望四國按既定時(shí)間表強行推動(dòng)其精心擬定的“爭�！背绦�，更不愿意看到曾經(jīng)強烈反對美攻打伊拉克的德國與日本綁在一起“入�！�。很顯然，四國有關(guān)安理會(huì )擴大的方案和思路都不符合美國的心意。
但是，目前四國已很難對其“增�！狈桨缸鲞M(jìn)一步的修改。如果按照美國的意愿，大幅削減方案中的新增常任席位，四國不僅將失去非洲的支持，自身團結也將難以維系。
根據四國散發(fā)的“增�！笨蚣軟Q議案最終文本，安理會(huì )應新增6個(gè)常任理事國和4個(gè)非常任理事國。四國愿意在“入�！焙髸簳r(shí)放棄否決權15年。
由于《聯(lián)合國憲章》沒(méi)有為“增�！敝贫ň唧w的程序，四國在框架決議案中還擬定了一套“增�！比阶叱绦�。按照四國的設想，本屆聯(lián)大應在6月辯論并表決框架決議案，確定安理會(huì )擴大方案和程序；7月中旬由聯(lián)大選舉新的安理會(huì )常任理事國；7月底就修改《聯(lián)合國憲章》通過(guò)決議。
在美國因素和“團結謀共識”運動(dòng)的阻擊下，四國已經(jīng)失守要求聯(lián)大6月表決框架決議草案的時(shí)間表。根據四國外長(cháng)不久前在布魯塞爾作出的決定，四國將在7月上旬非洲聯(lián)盟和加勒比共同體舉行首腦會(huì )議后要求聯(lián)大表決其“增�！睕Q議案。
顯然，四國在權衡利弊后，已被迫對其雄心勃勃的三步走安理會(huì )擴大戰略進(jìn)行調整，強行讓聯(lián)大通過(guò)“增�！睕Q議案已成為四國當前最重要的目標。
分析人士認為，四國屆時(shí)能否要求聯(lián)大強行表決，將主要取決于兩個(gè)因素。一是日本能否說(shuō)服美國，不要執意封堵四國，但這要看美國是否愿意為了日本委屈自己。從美國一貫的霸道作風(fēng)看，美國為日本軟化立場(chǎng)的可能性不是很大。
二是能否得到非洲國家的全力支持。四國要想在聯(lián)大得到通過(guò)決議案所需的2／3多數票，必須仰賴(lài)非洲的支持。但是，非洲至今還未解決內部分歧，推選出代表非洲角逐新常任理事國席位的兩個(gè)候選國。
非洲現在共有埃及、南非、尼日利亞、肯尼亞和塞內加爾等多個(gè)國家有意“爭�！�。如果7月4日和5日舉行的非盟首腦會(huì )議推舉埃及“爭�！�，非洲將有可能保持一定的團結，四國將有機會(huì )把“四國聯(lián)盟”擴展成“六國聯(lián)盟”，并可能得到非洲的支持。否則，阿拉伯國家和其他伊斯蘭國家很可能倒向“團結謀共識”陣營(yíng)。
倘若四國在既無(wú)法說(shuō)服美國，也未能得到非洲鼎力支持的情況下，強行要求聯(lián)大表決，其前景肯定兇多吉少。
此外，如果四國在7月份還未能將決議案付諸聯(lián)大表決，四國將喪失在9月份之前解決安理會(huì )擴大的時(shí)機。安理會(huì )擴大之爭的結局對聯(lián)合國改革磋商進(jìn)程及9月首腦會(huì )議成果的影響，目前還難以預料。(楊志望)
