中新網(wǎng)7月14日電 據香港大公報報道，1986年，正是中國改革開(kāi)放逐步走向深入之時(shí)，中央黨校的年輕學(xué)者韓康與幾個(gè)同仁一道，完成國務(wù)院民政機構委托的課題“中國市場(chǎng)經(jīng)濟與建立社會(huì )保障制度的政策設計”，在國內首次提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的改革理念。在這種思維方式的影響下，中國經(jīng)濟的效率能量得到了空前巨大的釋放。
20年過(guò)去了，當年的年輕學(xué)者韓康如今已是國家行政學(xué)院副院長(cháng)。20年來(lái)經(jīng)濟高速發(fā)展蓄積的各種社會(huì )深層矛盾，近年開(kāi)始激化、呈現。很多社會(huì )矛盾都指向“社會(huì )公平”的問(wèn)題。對此，韓康今日又是如何思考的呢？香港大公報今天刊登對韓康的采訪(fǎng)文章，給出了回答。
“現在經(jīng)常會(huì )有記者問(wèn)我，你是不是覺(jué)得當時(shí)這個(gè)思路提錯了。我認為不是�！表n康接受大公報記者的采訪(fǎng)時(shí)，從容地回顧了當年的想法。
“在上個(gè)世紀八十年代中期，我們提出并論證‘效率優(yōu)先、兼顧公平’的問(wèn)題，主要是想從經(jīng)濟哲學(xué)的角度，對根深蒂固的計劃經(jīng)濟思維的效率與公平觀(guān)念，進(jìn)行一點(diǎn)比較強烈的沖擊，藉以為中國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展打開(kāi)一個(gè)新的思維領(lǐng)域。這種觀(guān)點(diǎn)，實(shí)際上也符合鄧小平先生提出的‘先讓一部分人富起來(lái)’思想，即首先通過(guò)效率機制把社會(huì )財富的總量做大，然后才可能更好的解決社會(huì )公平的問(wèn)題。因為說(shuō)到底，不講效率優(yōu)先的公平最終只能是窮人的公平、貧困的公平和落后的公平，這是計劃經(jīng)濟體制的沉痛歷史教訓之一�！�
貧富差距 超逾警戒線(xiàn)
但是，經(jīng)過(guò)20多年改革開(kāi)放后，今日中國的國情已與當年大為不同。中國社會(huì )財富的總量已經(jīng)相當之大，GDP位列世界第六。與此同時(shí)，財富分配不均、社會(huì )兩極分化現象之嚴重也開(kāi)始令社會(huì )感到不安。
所有學(xué)者都認同，中國基尼系數已超過(guò)國際公認的0.4警戒線(xiàn)。據世界銀行的報告，中國社會(huì )的基尼系數已擴大至0.458。中國是世界上基尼系數增長(cháng)最快的國家之一，這顯示中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的成果未能被社會(huì )各階層共享，絕大部分聚集在少數人手里。中國國家統計局最新披露，內地最富裕的10%人口占有了全國財富的45%；而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%；財政部官員曾透露，銀行60%的存款掌握在10%的存戶(hù)手里。這些都顯示出中國貧富不均的嚴重程度。統計局的報告并預言，貧富差距在未來(lái)十年還將進(jìn)一步擴大。
韓康說(shuō)：“這種情況下，如果再把‘效率優(yōu)先、兼顧公平’作為改革發(fā)展的指導思想，就值得重新研究了�！�
這位當年力倡“效率優(yōu)先”的學(xué)者承認，中國經(jīng)濟的長(cháng)期高速增長(cháng)支付了兩大成本，一個(gè)是生態(tài)環(huán)境過(guò)度耗費，一個(gè)就是社會(huì )公平方面問(wèn)題多多�，F在到了要為這兩大成本買(mǎi)單的時(shí)候了，否則將難以持續協(xié)調的增長(cháng)、發(fā)展�！吧鐣�(huì )公平”方面積累的許多矛盾，不可能期望在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中自然解決，而必須依靠政府的積極作用。政府的管理體制和管理模式需要改革，公共服務(wù)和社會(huì )管理必須成為政府的主要職能。這就意味著(zhù)，中國政府必須由生產(chǎn)建設型政府轉到公共服務(wù)和社會(huì )管理型政府的軌道上來(lái)。本屆政府提出“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”和“建立和諧社會(huì )”，就是清醒的看到了這一問(wèn)題，而提出一個(gè)非常有智慧的施政理念和施政方略。
韓康指出：“關(guān)于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問(wèn)題了，應該是兩者并重、相互兼容、統籌發(fā)展�！�
韓康說(shuō)，政府職能是公共服務(wù)，在西方社會(huì )這是題中應有之義。但在中國長(cháng)期的計劃經(jīng)濟思維中，政府的主要職能被定位為經(jīng)濟建設，直接從事經(jīng)濟生產(chǎn)和創(chuàng )造產(chǎn)值。過(guò)去提的口號都是“發(fā)展是硬道理”、“以經(jīng)濟建設為中心”，現在提出政府應轉向從事公共服務(wù)和社會(huì )管理，不再直接參與市場(chǎng)交易活動(dòng)，這是執政黨執政方式的一個(gè)重要轉變。
重新定位 超越GDP
對于這一轉變，政府內部有很大阻力。很多地方政府的基本觀(guān)念沒(méi)有轉變，仍然認為政府就應該抓生產(chǎn)建設，政績(jì)是通過(guò)GDP增長(cháng)體現的，因此片面追求產(chǎn)值，通過(guò)信貸來(lái)興建項目，這也是2003年以來(lái)宏觀(guān)經(jīng)濟過(guò)熱的一個(gè)原因。
“公共服務(wù)型政府”的命題，就是要對政府在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下一些基本的職能重新定位，從生產(chǎn)建設型政府轉向公共服務(wù)型政府。政府特別是地方政府，應該從直接干預經(jīng)濟運行、追求GDP，轉向通過(guò)完善市場(chǎng)規則、經(jīng)濟運行環(huán)境，加強監督等手段來(lái)規范市場(chǎng)經(jīng)濟中各經(jīng)濟主體的行為。將政府主業(yè)轉向提供公共服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)展教育，保護環(huán)境，管理社會(huì )事務(wù)。政府應營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，而不是直接參與資源配置，不能既當運動(dòng)員，又當裁判員。
后知后覺(jué) 社會(huì )成本高
另外，推動(dòng)依法行政也是本屆政府體制改革的重要內容。去年七月中國實(shí)施了《行政許可法》，限制政府權力，推動(dòng)“全能政府”向“有限政府”轉變；廢止和規范了政府的行政審批行為，推動(dòng)“管制政府”向“服務(wù)政府”轉變。
近年，在新聞媒體的聚焦燈下，許多社會(huì )不公正和社會(huì )矛盾集中地爆發(fā)出來(lái)，最明顯的是一再出現的群體事件。
韓康深有所感地指出：“社會(huì )利益的矛盾是長(cháng)期積累的結果，現在很多地方爆發(fā)出來(lái)，這是本屆政府上臺的時(shí)候所面臨的一個(gè)很大的背景。
前幾屆政府，社會(huì )矛盾也很多，貧富差距、分配不公、地區不平衡等等，但被經(jīng)濟的高速增長(cháng)相對掩蓋了，深層次的社會(huì )矛盾沒(méi)有爆發(fā)。而過(guò)去這種的隱形矛盾現在開(kāi)始顯形化了，其中最突出的就是群體事件。本屆政府面臨的重任，既要高速持續地發(fā)展，又要把過(guò)去被經(jīng)濟高速增長(cháng)掩蓋的矛盾處理好�！�
他說(shuō)，中國社會(huì )一直存在的一個(gè)問(wèn)題是，社會(huì )發(fā)展的正面的東西往往被有意放大，比如與官員政績(jì)有關(guān)系的產(chǎn)值、外資額、收入等等，通過(guò)媒體等各種途徑被放大。同時(shí)，社會(huì )問(wèn)題信號容易被減弱，一些問(wèn)題被有意地掩蓋。這使得中央政府較難敏感地察覺(jué)到現行體制中存在的問(wèn)題。直到爆炸性的事件、群體事件發(fā)生，深層次的問(wèn)題才爆發(fā)出來(lái)。
“比如收容制度的廢止，這樣大的一個(gè)政策調整，居然是通過(guò)死了一個(gè)孫志剛換來(lái)的。為什么之前沒(méi)有人關(guān)注？就是因為地方政府都在追求GDP的思想引導下，都去跑項目去了，公共服務(wù)和社會(huì )管理就沒(méi)有跟上。反而等問(wèn)題暴露了、矛盾擴大了，才對舊有的不合理政策做調整。在這種逆向引導的工作思維下，社會(huì )容易動(dòng)蕩，要支付的社會(huì )成本很高�！�
提出“構建和諧社會(huì )”的理念，意味著(zhù)執政黨開(kāi)始正視社會(huì )問(wèn)題，直面現實(shí)中的不和諧因素。面對社會(huì )矛盾，政府會(huì )從自身找問(wèn)題，從機制和體制上找問(wèn)題。這種正向地去發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路，才有可能真正從根源上化解矛盾，而不是等矛盾爆發(fā)后才補救。
韓康認為，中國解決信訪(fǎng)問(wèn)題所付出的經(jīng)濟成本，是全世界最高的。在西方國家，發(fā)生大的社會(huì )群體事件，政府會(huì )與相關(guān)的社會(huì )組織進(jìn)行對話(huà)，而不是直接與個(gè)別人接觸。因此他提出，要化解社會(huì )矛盾，就需要把無(wú)序的社會(huì )行為組織起來(lái)。
化解無(wú)序 筑意見(jiàn)渠道
“信訪(fǎng)問(wèn)題是無(wú)窮無(wú)盡的，但目前中國卻沒(méi)有相應的社會(huì )組織。中央政府的信訪(fǎng)部門(mén)直接面對單個(gè)信訪(fǎng)者，全國有13億人，單純靠政府與公民個(gè)人之間的對話(huà)來(lái)解決所有問(wèn)題，是不可能的�！�
韓康指出，政府包攬一切，這是中國在長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制下形成的“全能政府”觀(guān)念的流弊。政府應引導和支持非政府組織參與社會(huì )公共事務(wù)，這是節約社會(huì )成本的需要，也可以搭建起解決矛盾的更有效的渠道。
他認為，可以也應該充分運用原有的社會(huì )組織，比如說(shuō)現在工會(huì )要改革，就要增加維權職能，維護工人的權益，這是工會(huì )本來(lái)就應該負有的責任。(蔣兆勇、馬浩亮）
