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經(jīng)過(guò)長(cháng)達一年的延宕，六方會(huì )談的帷幕以出人意料的速度重新開(kāi)啟。經(jīng)過(guò)努力坐到談判桌前的各方在未來(lái)會(huì )取得怎樣的成果，人們保持謹慎樂(lè )觀(guān)
文/黃一琨
“我們從來(lái)沒(méi)說(shuō)過(guò)不重返六方會(huì )談�！�6月30日，朝鮮駐聯(lián)合國大使樸吉淵在紐約重申了朝鮮最高領(lǐng)導人金正日的原話(huà)。
10天后，這句話(huà)變成了現實(shí)。
7月9日，朝鮮副外相金桂冠和美國助理國務(wù)卿克里斯托弗·希爾率各自代表團在北京秘密會(huì )晤。當天晚上(北京時(shí)間)21時(shí)58分，朝鮮電視節目播發(fā)了朝中社的一條簡(jiǎn)訊：(朝美)雙方同意在2005年7月25日開(kāi)始的那周開(kāi)始舉行第4輪六方會(huì )談。
而在這條消息播發(fā)前一個(gè)半小時(shí)左右，美國國務(wù)卿康多莉扎·賴(lài)斯抵達北京。北京是賴(lài)斯亞洲之行的首站，隨后，她將訪(fǎng)問(wèn)泰國、日本與韓國。
此次是賴(lài)斯就任國務(wù)卿后的第二次中國之旅。在20小時(shí)的訪(fǎng)問(wèn)中，賴(lài)斯分別同中國國家主席胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶、國務(wù)委員唐家璇及外交部長(cháng)李肇星進(jìn)行了晤談，朝核問(wèn)題是會(huì )談的重要內容。
中國之行的時(shí)機耐人尋味
賴(lài)斯在北京的記者招待會(huì )上表示，朝鮮宣布重返六方會(huì )談“僅是第一步”，重要的是在7月末舉行的六方會(huì )談須取得進(jìn)展。
朝鮮宣布重返六方會(huì )談和賴(lài)斯抵達北京訪(fǎng)問(wèn)幾乎在同一時(shí)間，這十分耐人尋味。這也說(shuō)明賴(lài)斯是沖著(zhù)確保朝核六方會(huì )談?dòng)薪Y果而來(lái)的。
當賴(lài)斯還在飛往北京的專(zhuān)機上時(shí)，希爾和金桂冠的會(huì )談已經(jīng)按計劃進(jìn)行了。
從表面上看，朝鮮只是需要一種更體面的方式重返談判桌�！叭绻雽υ�(huà)，就應該相互尊重。我們希望的僅此而已�！睒慵獪Y說(shuō)。
通過(guò)北京渠道，希爾已經(jīng)與朝鮮達成了重啟六方會(huì )談的協(xié)議�！度A盛頓郵報》報道說(shuō)，雙方甚至還在未來(lái)會(huì )談的走向上達成了一些共識。
《日本經(jīng)濟新聞》的一篇報道稱(chēng)，朝鮮希望中國幫助安排美國國務(wù)卿賴(lài)斯訪(fǎng)問(wèn)平壤，以朝美雙邊會(huì )談的方式解決朝核問(wèn)題。雖然朝鮮、美國以及中國都否認了這一消息的真實(shí)性，但是分析人士認為，賴(lài)斯訪(fǎng)問(wèn)北京，將會(huì )通過(guò)中國這個(gè)渠道向朝鮮表明美國遠較以往靈活的立場(chǎng)。
這一分析是有根據的。在北京期間，賴(lài)斯將與國家主席胡錦濤，國務(wù)院總理溫家寶以及國務(wù)委員唐家璇會(huì )面。隨后，唐家璇作為胡錦濤主席的特使，在7月12日至14日訪(fǎng)問(wèn)平壤。
“包括中國在內的一些國家可以幫助我們，旨在解決朝鮮核問(wèn)題的六方會(huì )談可以產(chǎn)生效果�！泵绹翱偨y克林頓6月6日對�？怂剐侣劸W(wǎng)說(shuō)。
在賴(lài)斯行前，留給她的時(shí)間已不寬裕。在紐約與韓國駐美大使洪錫炫的會(huì )面中，朝鮮駐聯(lián)合國大使樸吉淵明示美國，朝鮮完成了廢舊核燃料棒的再處理工作，從核燃料棒抽取的钚將可用于制造核武器。這一舉動(dòng)將使朝鮮可疑核武器數量增加一倍。
樸吉淵提到的廢舊燃料棒來(lái)自位于朝鮮平安北道寧邊郡的一座5兆瓦試驗型核反應堆，屬于石墨反應堆型。這種核反應堆的廢燃料棒可被用來(lái)提取制造核武器的原料——钚。
現在，即使是最先進(jìn)的間諜衛星也不能告訴白宮，朝鮮方面宣稱(chēng)的最新進(jìn)展是事實(shí)還是訛詐。但是克林頓提醒說(shuō)，雖然平壤把發(fā)展核武器視作國家實(shí)力的標志，而且為了實(shí)現這一目標不惜采取一切行動(dòng)，但朝鮮政府并非絕對的失去理智。
只有選擇外交方式
自去年9月朝核六方會(huì )談第四輪未能如期進(jìn)行以來(lái)，白宮的“鷹派”們看上去幾乎失去了對六方會(huì )談模式的耐心。
2001年1月，克林頓政府的官員向即將上任的鮑威爾和賴(lài)斯介紹在朝核問(wèn)題的進(jìn)展 此時(shí)兩國已經(jīng)在落實(shí)框架性協(xié)議方面取得了進(jìn)展，并且將進(jìn)一步磋商禁止朝鮮發(fā)展戰略火箭的協(xié)議。官員們發(fā)現，鮑威爾對這些進(jìn)展很感興趣，而賴(lài)斯則表現出“很明顯的冷淡”。在布什政府就職以后，鮑威爾對媒體表示，布什總統將會(huì )繼續克林頓時(shí)代與朝鮮進(jìn)行的談判。但是白宮很快否認了這種說(shuō)法。
6月5日，陪同國防部長(cháng)拉姆斯菲爾德在新加坡訪(fǎng)問(wèn)的一位不愿透露姓名的五角大樓高官表示：“美國本月底內可能做出有關(guān)是否將朝核問(wèn)題提交安理會(huì )的決定�！�
第二天，賴(lài)斯否認了這一說(shuō)法。
“我認為，我們將做出最終決定的說(shuō)法有點(diǎn)言之過(guò)早，你們知道，我總是說(shuō)，我不會(huì )對事情設定最后期限�！辟�(lài)斯說(shuō)。
就在當天，美國與朝鮮六方會(huì )談代表利用“紐約渠道”進(jìn)行了會(huì )晤。這是雙方最近一個(gè)月內的第二次碰面。據說(shuō)，此次會(huì )晤是應朝鮮要求而舉行。
《華盛頓郵報》分析說(shuō)，朝鮮通過(guò)紐約渠道與美國國務(wù)院進(jìn)行接觸的事實(shí)被公開(kāi)，表明政府內部的鷹派和鴿派出現了矛盾。目前美國六方會(huì )談首席代表——國務(wù)院助理國務(wù)卿希爾要求擁有談判主導權，以便引導朝鮮重返六方會(huì )談，但強硬派反對這一主張，并堅持維持2004年6月的提案水平。
美國在2004年6月提出的方案表示，如果朝鮮承諾經(jīng)過(guò)3個(gè)月的凍結準備期后，完全放棄核武器并接受核查，作為補償，可在準備期內由韓國和中國向朝鮮提供能源。而美國可在適當時(shí)候開(kāi)始同朝鮮進(jìn)行雙邊關(guān)系正�；勁�。朝鮮拒絕了美國的這一提案，稱(chēng)“讓我們自行解除武裝，而后再進(jìn)行關(guān)系正�；勁械奶嶙h并不可信�！�
兩國在這一問(wèn)題上的拉鋸，造成了六方會(huì )談的暫時(shí)休會(huì )，而兩國間的互不信任更是讓重回談判桌的努力顯得勞而無(wú)功。
“從理論上說(shuō)，美國已經(jīng)與朝鮮處于戰爭狀態(tài)了�！�6月20日，外交學(xué)院院長(cháng)吳建民對美國《新聞周刊》表示。
一年之后，美國和朝鮮之間終于拉近了距離。7月9日，在北京的會(huì )談中，美方代表之一的凱里，重申了美方的立場(chǎng)。第一，美方承認朝鮮是一個(gè)“主權國家”，這意味著(zhù)“暴政前哨”這樣的言辭將不會(huì )再出現；第二，美方承諾不會(huì )對朝鮮采取軍事打擊。6月底訪(fǎng)問(wèn)白宮的韓國總統盧武鉉也曾代表盟友美國向平壤做出了這一承諾。
兩大障礙的解決使得朝美兩國之間有了坐在談判桌前的可能。
白宮的鷹派們最終發(fā)現，自己的選擇并不多。首先，由于伊拉克問(wèn)題的拖而未決，加上盟友韓國的堅決反對，并且無(wú)法確知朝鮮的核打擊能力，通過(guò)軍事打擊解決問(wèn)題的可能性極��；還有一點(diǎn)是，由于中國拒絕加入，經(jīng)濟禁運的方式也行不通。賴(lài)斯出訪(fǎng)之前，布什總統已經(jīng)為美國的未來(lái)走向定下基調。布什對媒體表示，“如果外交解決是錯誤的方案，我想那就意味著(zhù)軍事解決。但我支持外交的方式。所以，對于那些認為我們應該用軍事手段解決這個(gè)(朝核)問(wèn)題的人，我想說(shuō)的是，雖然所有的選擇都不排除，我們在外交解決這個(gè)問(wèn)題上還要做很多努力�！�
朝美都需要解決問(wèn)題
對于朝鮮來(lái)說(shuō)，重開(kāi)會(huì )談符合其利益。有消息表明，朝鮮的經(jīng)濟仍處在困難之中，夏季口糧已出現了缺口。雖然相關(guān)國家拒絕了美國要求對朝鮮實(shí)施封鎖的提議，但是朝鮮要想在經(jīng)濟上得到外部世界的幫助，就必須在核武器問(wèn)題上與外部世界合作。這一點(diǎn)連關(guān)系最為緊密的韓國也不例外。
近期，韓國許諾幫助朝鮮建設它的電力供應系統，韓國表示，這一被稱(chēng)作“馬歇爾計劃”的援助項目實(shí)施的，前提是，朝鮮能夠盡快回到談判桌前來(lái)。
一年前，朝鮮中止談判，其中一個(gè)重要因素是觀(guān)察布什是否能夠離任，以確保美方政策的連貫性，這一點(diǎn)現在有了保證。
進(jìn)入6月，一切都往好的方向發(fā)展。6月30日，由美國外交政策全國委員會(huì )(NCAF)在紐約亞洲協(xié)會(huì )舉辦的朝鮮半島問(wèn)題討論上，美朝雙方與會(huì )者們共同坐在一個(gè)談判桌前。有分析家認為，朝鮮外務(wù)省美洲局局長(cháng)李根和美國國務(wù)院負責朝鮮問(wèn)題談判的特使約瑟夫·德特拉尼有可能就重返六方會(huì )談日期和條件進(jìn)行了對話(huà)。NCAF會(huì )員、美國前國務(wù)卿基辛格在討論會(huì )后說(shuō)，雖然沒(méi)有與日期相關(guān)的討論，但六方會(huì )談將立即得到重啟。
對這些進(jìn)展，克林頓認為，布什政府的政策方向是正確的，最終美國政府將必須與朝鮮展開(kāi)一對一的對話(huà)，而不是再通過(guò)多方談判解決問(wèn)題。如果談判能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美方甚至有可能和朝鮮發(fā)展正常外交關(guān)系。
在這樣的樂(lè )觀(guān)背景下，此次賴(lài)斯出訪(fǎng)將會(huì )肩負怎樣的使命，在談判桌邊，布什政府會(huì )采取什么樣的政策走向？正如美國的間諜衛星嚴密注視著(zhù)朝鮮的可疑核設施，賴(lài)斯此次亞洲之旅的一言一行也都將在平壤的注視之中。
但對于未來(lái)的談判，白宮仍然充滿(mǎn)疑慮。
首先，朝鮮是否會(huì )全力合作。在這個(gè)問(wèn)題上，白宮內部分歧嚴重。相當一部分人懷疑平壤是否愿意將自己核計劃中的所有組成部分都交付談判。美方希望的是，朝鮮方面的努力應該包括交出所有已有的核武器，拆除所有生產(chǎn)钚的設施，其中還應該包括巴基斯坦的卡汗博士為朝鮮秘密設計的核武器發(fā)展項目，而朝鮮一直否認這一項目。
第二個(gè)障礙是時(shí)機問(wèn)題。朝鮮并不相信當自己首先放棄了自己的核計劃，美方會(huì )履行自己的承諾。同樣，布什也公開(kāi)表示不信任金正日。
第三個(gè)障礙是核查問(wèn)題，朝鮮從來(lái)沒(méi)有允許核查人員在朝鮮國內自由行動(dòng)，并且在2003年新年的時(shí)候把國際原子能機構一腳踢了出去。在核查問(wèn)題上平壤會(huì )松口嗎？
“我們很清楚地表明，朝鮮不能再像以前那樣，回到談判桌以后只是對我們說(shuō)教�；蛘咚麄冮_(kāi)始裁撤核武器，或者我們采取B計劃�！卑讓m的一位高級官員說(shuō)。美國會(huì )有多大的耐心呢？雖然布什說(shuō)，“我不會(huì )給出時(shí)間表。我要說(shuō)的非常重要的一點(diǎn)是，我們的合作伙伴需要了解我相信六方會(huì )談能夠而且將會(huì )成功。我們就此經(jīng)常地和中國方面接觸�！�
此前，朝鮮一再要求與美國展開(kāi)一對一的談判，但是一直被美國拒絕。此次雙方同意在六方會(huì )談的框架下展開(kāi)雙邊會(huì )談，各自做出讓步，為會(huì )談重開(kāi)掃清了一個(gè)重要障礙。
一位隨同賴(lài)斯出訪(fǎng)的官員還表示，在去年6月提案的基礎上，美方還將主動(dòng)修正自己的要求和條件，加入一些平壤感興趣的激勵因素。
“我們不能花過(guò)多的時(shí)間慶祝會(huì )談重開(kāi)�！彪x開(kāi)北京前往泰國的時(shí)候，賴(lài)斯對�？怂剐侣�?wù)f(shuō)。她的意思是，大家不希望，重開(kāi)談判是為事件做出努力的各方所能取得的唯一成果。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》總第236期)
