中新網(wǎng)7月25日電 據《京華時(shí)報》報道，7月20日國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)了《郵政體制改革方案》。此前這項改革已醞釀7年之久，改革難度和對改革的謹慎與穩妥可見(jiàn)一斑。
政企分開(kāi)模式初顯
獲批的《郵政體制改革方案》的主要內容是：組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經(jīng)營(yíng)各類(lèi)郵政業(yè)務(wù)；成立郵政儲蓄銀行，實(shí)現金融業(yè)務(wù)規范化經(jīng)營(yíng)。
2003年，受?chē)野l(fā)改委委托，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部對郵政體制進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性調研和建議。同時(shí)，由發(fā)改委牽頭，財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局等部委參與制訂改革方案，去年3月份，改革方案上報國務(wù)院。
過(guò)去國家郵政局集普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)于一身。郵政體制改革中首先是要政企分開(kāi)。組建國家郵政局和中國郵政集團公司就是作為政企分開(kāi)的框架。
但具體如何分拆普遍服務(wù)，如信函、小包裹等業(yè)務(wù)呢？對于這些具體而又關(guān)鍵的問(wèn)題，國家發(fā)改委表示“一切按程序進(jìn)行”。不過(guò)郵政內部人士透露，普遍服務(wù)的分拆可能有兩種選擇，一是由國家郵政局直管，政府補貼；二是劃歸郵政集團公司，由企業(yè)內部贏(yíng)利的部分對普遍服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行內部差額補貼。參考其他國家郵政改革方法看，由國家進(jìn)行補貼，也就是第一種方案的可能性更大。
兩大焦點(diǎn)各有歸屬
郵政改革涉及的主流業(yè)務(wù)包括：信函、郵儲、EMS、物流、郵票、報刊發(fā)行等。
郵政儲蓄是各方關(guān)注的最大焦點(diǎn)，因為這一塊的營(yíng)業(yè)額占到郵政部門(mén)營(yíng)業(yè)額的39%。郵政儲蓄在2003年8月1日以前曾享有央行4%以上的轉存利率，被稱(chēng)為老利率；之后的利率按金融機構準備金存款利率計付利息，被稱(chēng)為新利率。北京郵政儲匯局業(yè)務(wù)部門(mén)的負責人向記者透露，目前郵儲的贏(yíng)利模式是“按老利率走的部分資金，從央行吃高額利息。而按照新存款利率走的部分，一面建立農村基金，與農村信用社合作，進(jìn)行小額放貸；一面購買(mǎi)國債、向商業(yè)銀行大額存款獲得利息收入等，基本是無(wú)風(fēng)險運作”。但這種情況面臨著(zhù)改革。
中國銀監會(huì )有關(guān)人士表示，對于組建郵政儲蓄銀行，具體方案已經(jīng)形成。中國人民郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授楊海榮分析，今后成立郵政儲蓄銀行后，郵政儲蓄銀行會(huì )從面向農村中小企業(yè)的小額貸款著(zhù)手，改變郵儲只存不貸吃利差的現狀，和商業(yè)銀行一樣承擔貸款風(fēng)險。只是郵政在人員、技術(shù)等方面要進(jìn)一步提高。
改革的另一個(gè)焦點(diǎn)是郵政速遞業(yè)務(wù)。國家速遞局局長(cháng)王彪早在一年前就印了兩套名片：一套是國家速遞局局長(cháng)的頭銜，另一套是中國郵政速遞總公司經(jīng)理的頭銜。之所以早早預備了兩套名片，王彪給記者的介紹是：EMS的市場(chǎng)運作不能等，必須向公司化方向運作�，F在，他終于可以啟用經(jīng)理頭銜的名片了。速遞和物流業(yè)務(wù)將組合成一家縱向的公司，速遞物流總公司與各地分公司統一在郵政總公司旗下。
改革時(shí)機醞釀已久
郵政改革方案遲遲批不下來(lái)的原因之一，就是郵政改革牽涉面過(guò)廣、過(guò)于復雜。主要難點(diǎn)在兩個(gè)方面。
首先是人員問(wèn)題。楊海榮說(shuō)，郵政50萬(wàn)名職工，改革涉及面太廣，進(jìn)行股份制改造，主輔業(yè)分離，相關(guān)職工利益的取舍，要照顧好各方面的利益，保證郵政隊伍的穩定難度不小。
其次，政企改革后，郵政企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)如何發(fā)展，有些要參與競爭，而且要與強手競爭，如何保證改革的結果不會(huì )削弱郵政的競爭力？這也很難控制。
郵政改革終于邁開(kāi)了實(shí)質(zhì)性的一步，北京郵政儲匯局局長(cháng)周毅明認為：“郵政體制改革方案的批準，對郵政事業(yè)最終會(huì )帶來(lái)積極的影響�！�
另外，國家郵政局昨天宣布，中國郵政外幣儲蓄系統將率先在廣東試行，首批開(kāi)辦外幣儲蓄業(yè)務(wù)的是廣州、深圳、江門(mén)三個(gè)市局的14個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)。隨后在北京、福建等地陸續試行。
據了解，目前先行試點(diǎn)的郵儲網(wǎng)點(diǎn)，可為客戶(hù)開(kāi)立現鈔賬戶(hù)和現匯賬戶(hù)，提供活、定期存款，目前只能辦理美元儲蓄，但今后幣種將擴大到英鎊、歐元、港元、日元等，并會(huì )陸續推出代理儲戶(hù)外匯買(mǎi)賣(mài)、個(gè)人存款證明、個(gè)人攜帶外匯出境許可證等業(yè)務(wù)。(記者熊海燕)
