中新網(wǎng)7月27日電 據《人民日報》報道，中國流動(dòng)人口數量從1993年的7000萬(wàn)增加到2003年的1.4億，超過(guò)了全國人口總數的10%，約占農村勞動(dòng)力的30%。
據全國第五次人口普查結果顯示，省內流動(dòng)的占65%，跨省流動(dòng)的占35%。流動(dòng)人口中年輕人口占絕大多數，其中15歲到35歲人口占全部流動(dòng)人口的80%以上。
四川省總工會(huì )的調查則顯示，全省進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)合同簽訂率僅21%左右，參加工傷、醫療保險的僅有3.41%和0.84%。外來(lái)民工作為臨時(shí)聘用人員，企業(yè)一般都不會(huì )與之簽訂正式的勞動(dòng)合同，即使簽訂合同，也都是從企業(yè)主的利益出發(fā)，往往嚴格規定民工為企業(yè)要盡的義務(wù)以及企業(yè)對民工處分的權利，而很少有企業(yè)對民工合法權益的義務(wù)的規定。有的地方，還有所謂的“生死合同”、“賣(mài)身合同”，就更難以保障民工的合法平等工作的權益了。
全國查處侵權案15萬(wàn)起
據中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )介紹，2004年至今年2月，全國已追繳建設領(lǐng)域拖欠的農民工工資333.7億元，償還比例占上報拖欠總額的99.1%。據不完全統計，截至目前，各地公安機關(guān)共查處侵害流動(dòng)人口合法權益的案(事)件15萬(wàn)余起。
國家人口計生委主任張維慶最近指出，流動(dòng)人口管理和服務(wù)中存在的突出問(wèn)題是流動(dòng)人口的合法權益未能得到有效保障。長(cháng)期以來(lái)的城鄉二元體制，使得很多行政管理部門(mén)忽視了對流動(dòng)人口特別是農村流動(dòng)人口合法權益的保護。而流動(dòng)人口在現居住地基本屬于弱勢群體，他們面臨著(zhù)比同齡常住人口更多、更復雜的性與生殖健康風(fēng)險，成為性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、墮胎、性騷擾等現象有日趨增多之勢。流動(dòng)人口中常見(jiàn)病發(fā)病率及嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率要高于城市人口。但政府相關(guān)部門(mén)的服務(wù)卻很少延伸和覆蓋到這部分人。
近年來(lái)，侵害流動(dòng)人口的合法權益的事件呈上升趨勢。中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )提出各地各部門(mén)要進(jìn)一步轉變觀(guān)念，增強服務(wù)意識，采取有力措施切實(shí)防止和解決侵害流動(dòng)人口合法權益的問(wèn)題：
引導農村富余勞動(dòng)力就近合理地向小城鎮轉移；不斷提高勞動(dòng)力跨地區流動(dòng)的組織化、有序化程度；加強對流動(dòng)人口的日常管理和服務(wù)工作；利用多種渠道加強法制教育，使外出務(wù)工人員真正懂法、守法，學(xué)會(huì )用法律武器維護自身的合法權益，勇于同各種違法犯罪作斗爭。
北京流動(dòng)人口400多萬(wàn)，其中從業(yè)人口達286萬(wàn)，占北京市從業(yè)總人口703萬(wàn)的40.6%。2005年3月25日，北京市十二屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議對實(shí)施了近10年的《北京市外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》廢止一事進(jìn)行了表決，56人參加，54人贊成，2人棄權。
北京市人民政府法制辦公室主任周繼東介紹，北京市政府于1995年4月制定了《條例》，針對外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員在治安、就業(yè)、租房、收費、衛生防疫等5方面采取了種種限制措施�！安豢煞裾J的是，隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，特別是首都城市化進(jìn)程的加快，《條例》在許多方面已不適應時(shí)代的發(fā)展與變化，應該廢止！”
業(yè)內專(zhuān)家認為，隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，大量外來(lái)人員的涌入與城市接近飽和的資源承載能力間矛盾凸顯。這對執政者來(lái)說(shuō)是個(gè)極大挑戰。全國人大代表、北京市豐臺區副區長(cháng)閆傲霜認為，以人為手段對人口流動(dòng)進(jìn)行限制是不大現實(shí)的�！ �
十屆全國人大廣東團的代表林文呼吁制定《流動(dòng)人口管理條例》的議案，提交給全國人大，建議從立法根源上解決目前流動(dòng)人口管理政府缺位、流動(dòng)人口合法權益無(wú)從保障的問(wèn)題。
據了解，中國各級地方政府職能部門(mén)的設置，一般都是按照常住戶(hù)口人數規劃定編定職和財政撥款制度進(jìn)行，對流動(dòng)人口的管理并未列入規劃范圍。由于外來(lái)人口劇增，原先按常住戶(hù)口人數設置的職能部門(mén)不得不承受超常規的工作壓力，經(jīng)費、管理人員不到位，維護流動(dòng)人口合法權益根本無(wú)法保證。
林文認為，國家沒(méi)有制定流動(dòng)人口管理法規是根本所在。林文提出，立法的根本是“保障外來(lái)人口的合法權益”。流動(dòng)人口發(fā)揮的積極作用不容置疑，所以要把保障流動(dòng)人口合法權益、維護社會(huì )秩序、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作為制定《條例》的指導思想。
同時(shí)，在條例里明確流動(dòng)人口的定義和組織、管理機構以及財政保障機制；明確規定流動(dòng)人口擁有的合法權益和應該承擔的義務(wù)；明確規定違反條例處罰辦法。對于暫住證管理模式，林文認為應當明確規定流動(dòng)人口申報暫住證制度。(毛磊）
