中新網(wǎng)7月27日電 “駐京辦”如果陷入了“應酬”和“接待”事務(wù)中不能脫身，極可能演變?yōu)楫數卣谑锥荚O立的非理性的“第二行政中心”。而監管的缺位，又極有可能讓其變成公款接待的“大本營(yíng)”和腐敗的高發(fā)區。
據《瞭望》周刊報道，根據國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局駐京辦事處管理司提供的數據顯示，截至目前，各省、直轄市、自治區、經(jīng)濟特區以及中央級的大企業(yè)等在京共設辦事處52家。但記者調查了解到，至于未經(jīng)批準的大型國企和地方政府、亦或地方政府某一部門(mén)在北京設立的辦事處、聯(lián)絡(luò )處更是不計其數。
“駐京辦”在促進(jìn)派出地和首都北京的經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。但由于種種原因，近年來(lái)“駐京辦”工作人員職務(wù)犯罪人數不斷攀升，許多省(市、區)發(fā)生的震驚全國的腐敗案件，其駐京機構相關(guān)負責人都榜上有名。
記者在采訪(fǎng)中了解到，“駐京辦”負責人之所以陷入犯罪深淵，主要有兩個(gè)原因：
首先，管理與監督失控。用人權在地方手上，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局不過(guò)是一個(gè)宏觀(guān)指導機構，對“駐京辦”的日常工作無(wú)權干涉。而“駐京辦”在日常工作中的“非常規”運作方式常享有多種“豁免權”，當地政府大多睜只眼閉只眼。
其次，職能異化形成腐敗鏈條。某些“駐京辦”名義上為本地發(fā)展謀求中央優(yōu)惠政策和商業(yè)發(fā)展機遇，實(shí)際上其職能已經(jīng)異化，為地方黨政官員服務(wù)成為其最主要的工作職責。個(gè)別腐敗的地方黨政官員則利用“駐京辦”為自己謀求升官晉級和發(fā)財的機會(huì )，或尋找政治靠山，一有風(fēng)吹草動(dòng)，立即相互串通，花錢(qián)買(mǎi)路。
而在采訪(fǎng)中，采訪(fǎng)中，一些專(zhuān)家學(xué)者對各級地方政府是否均有必要設立“駐京辦”提出質(zhì)疑。
“‘駐京辦’應適當回歸其公共服務(wù)功能，盡量減少負面影響�！敝袊嗣翊髮W(xué)行政管理系教授、博士生導師毛壽龍建議各級政府“駐京辦”在目前應適當拓寬民本內涵，回歸其本來(lái)面目，在信訪(fǎng)、社會(huì )協(xié)調、解決外來(lái)進(jìn)京人員的困難方面發(fā)揮空間更大、含義更廣的作用。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導師李成言則認為，在“駐京辦”的管理上，應建立一套切實(shí)可行的長(cháng)效監督管理機制�！敖鉀Q“駐京辦”監管失控的問(wèn)題，需要雙管齊下，一方面中央對大大小小的“駐京辦”來(lái)一次清理，該保留的予以保留，該撤銷(xiāo)的一定撤銷(xiāo)。保留的要登記造冊，規范管理，財務(wù)透明，接受審計。另一方面，需要增加相關(guān)部委項目審批過(guò)程的透明度，對過(guò)于集中的項目審批權給予相應制約。終止‘駐京辦’‘跑部錢(qián)進(jìn)’的源頭驅動(dòng)力�！�
北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師建議，國家審計部門(mén)對“駐京辦”每年要進(jìn)行統一、嚴格的獨立審計；主要負責人離任要進(jìn)行經(jīng)濟審計；一定級別領(lǐng)導干部及家屬入京須申報，并將其住址向組織部門(mén)登記備案。
“從法治的角度來(lái)考慮管理，則最好由國務(wù)院制定《外地政府(企業(yè))駐京辦事處管理條例》，明確‘駐京辦’的機構定位、監管權限、法律責任等等，這樣方能興利除弊，嚴格管理�！�(李松)
