中新網(wǎng)7月28日電 據銀監會(huì )網(wǎng)站消息，近日，國務(wù)院第99次常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)《郵政體制改革方案》(下稱(chēng)《方案》)后，銀監會(huì )按照國務(wù)院的統一部署和《方案》要求，積極做好加快成立郵政儲蓄銀行的有關(guān)準備工作。
銀監會(huì )成立以來(lái)，為促進(jìn)郵政儲蓄體制改革，努力按照銀行業(yè)監管標準、理念和手段，對郵政儲蓄機構實(shí)施了持續性合規監管和風(fēng)險監管，通過(guò)加大現場(chǎng)檢查力度，查處了大量違規經(jīng)營(yíng)行為，對案件進(jìn)行了跟蹤治理，對郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了清理整頓并納入規范化管理，積極督促郵政儲蓄機構從內部管理上逐步向商業(yè)銀行轉型；與此同時(shí)，積極推進(jìn)郵政儲蓄體制改革工作，在廣泛借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上，結合中國實(shí)際，提出了郵政儲蓄體制改革的框架設想和意見(jiàn)。
近年來(lái)，郵政儲蓄業(yè)務(wù)不斷向商業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，客觀(guān)上也為郵政儲蓄向現代銀行過(guò)渡創(chuàng )造了積極條件。按照《方案》要求，郵政儲蓄改革的主要內容是，在繼續依托郵政網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的基礎上，郵政儲蓄業(yè)務(wù)與郵政業(yè)務(wù)實(shí)行分賬核算，獨立經(jīng)營(yíng)，并按照金融機構改革的方向，加快成立由中國郵政集團控股的中國郵政儲蓄銀行，所有郵政金融業(yè)務(wù)劃歸郵政儲蓄銀行管理，實(shí)現金融業(yè)務(wù)規范化管理。
《方案》的通過(guò)，標志著(zhù)備受各界關(guān)注的郵政儲蓄體制改革邁出了歷史性的步伐，組建中國郵政儲蓄銀行工作即將進(jìn)入實(shí)施階段。今后一個(gè)時(shí)期，銀監會(huì )將積極配合郵政體制改革的總體步伐，研究制定成立郵政儲蓄銀行的具體實(shí)施方案，完善相關(guān)規程，盡快將成立中國郵政儲蓄銀行的具體實(shí)施方案上報國務(wù)院核準。
同時(shí)，銀監會(huì )還將積極督促?lài)亦]政局盡快做好成立郵政儲蓄銀行的相關(guān)準備工作，重點(diǎn)在法人治理結構、銀行組織體系、內部控制和風(fēng)險管理體系、分賬核算、人員專(zhuān)業(yè)化管理等方面的基礎建設方面做好準備，相關(guān)報送核準材料的準備工作，爭取今年內在成立郵政儲蓄銀行工作方面取得明顯成效。
相關(guān)鏈接一：郵政儲蓄的歷史沿革
中國郵政儲蓄始辦于1919年，新中國成立后，人民銀行于1951年委托郵政部門(mén)代理儲蓄業(yè)務(wù)，1953年停辦。1986年，為充分利用郵政網(wǎng)絡(luò )籌措資金，國務(wù)院恢復郵政部門(mén)代辦儲蓄業(yè)務(wù)。1990年，郵政儲蓄存款由代辦改為全額轉存人民銀行。2003年8月1日，郵政儲蓄存款實(shí)行新老劃段，此后新增的儲蓄存款資金由國家郵政局自主運用，原有的存款(約8290億元)繼續按4.131%的利率轉存人民銀行。
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，郵政儲蓄已形成一支不容忽視的金融力量。截至2005年6月末，全國郵政儲蓄存款余額12285億元，儲蓄市場(chǎng)占有率達9.25%，儲蓄規模僅次于4家國有商業(yè)銀行和農村信用社；郵政儲蓄新增存款自主運用形成的資產(chǎn)已達3519億元。全國郵政儲蓄營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已超過(guò)36000個(gè)(其中縣及縣以下農村網(wǎng)點(diǎn)占2/3以上)，成為國內網(wǎng)點(diǎn)數量最多的金融機構。郵政儲蓄業(yè)務(wù)收入已占郵政業(yè)務(wù)總收入的半壁江山。郵政儲蓄機構通過(guò)其遍布城鄉的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢和積極的資金運用，為支持國民經(jīng)濟發(fā)展、方便城鄉居民生活發(fā)揮了重要的作用，在農村地區，郵政儲蓄機構已成為農村金融服務(wù)體系的重要組成部分。
相關(guān)鏈接二：加快成立郵政儲蓄銀行的緊迫性和必要性
隨著(zhù)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，郵政儲蓄與郵政企業(yè)混合經(jīng)營(yíng)管理的體制問(wèn)題日益突出，各種風(fēng)險難以防范，特別是郵政儲蓄新增資金自主運用后，由于郵政儲匯局只是郵政局的一個(gè)內設職能部門(mén)，而非獨立法人機構，郵政儲蓄體制與風(fēng)險管理的矛盾日益加深，突出表現在：一是郵政儲蓄無(wú)法依照現代金融企業(yè)制度和商業(yè)銀行運行管理要求建立健全獨立的法人治理結構、內部控制和風(fēng)險防范機制；二是由于國家郵政儲匯局并非真正意義上的金融機構，資金運用渠道難以得到靈活拓寬，隨著(zhù)新增儲蓄存款快速增加，資金運用難的問(wèn)題突出；三是郵政儲蓄從業(yè)人員特別是基層從業(yè)人員與郵政混崗作業(yè)、頻繁換崗等問(wèn)題嚴重，缺乏金融從業(yè)經(jīng)驗及專(zhuān)業(yè)化管理；四是郵政儲蓄機構作為金融機構的主體不清，財務(wù)與郵政混合，管理責任難以落實(shí)，監管難以深入查處。
這些問(wèn)題的存在，導致當前郵政金融風(fēng)險不斷積聚，一些郵政儲蓄機構違規經(jīng)營(yíng)嚴重，影響了地方金融秩序；不少郵政企業(yè)擠占挪用了郵政儲蓄資金；郵政儲蓄資金運用中的信用風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險和操作風(fēng)險難以防范；郵政儲蓄機構內控薄弱，資金案件不斷發(fā)生，并且長(cháng)期得不到有效治理；郵政儲蓄分流農村資金問(wèn)題亟待解決。
問(wèn)題的根源在于目前的郵政儲蓄管理模式和組織體系已經(jīng)嚴重不適應其業(yè)務(wù)發(fā)展和監管要求，解決問(wèn)題的出路必須加快郵政儲蓄體制改革，組建郵政儲蓄銀行，使郵政儲蓄業(yè)務(wù)從郵政部門(mén)完全獨立出來(lái)。組建郵政儲蓄銀行，將有利于銀監會(huì )依法將郵政儲蓄納入銀行業(yè)監管范疇，加強對其監督管理，規范其經(jīng)營(yíng)行為，防范和化解郵政金融風(fēng)險，保護存款人利益；有利于郵政儲蓄機構按照現代企業(yè)制度和商業(yè)銀行運行管理要求，建立健全內部控制和風(fēng)險管理長(cháng)效機制，提高穩健經(jīng)營(yíng)能力和整體競爭水平；有利于理順郵政與郵政儲蓄的關(guān)系，促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)的可持續發(fā)展；有利于通過(guò)尋求有效機制和途徑，解決郵政儲蓄資金返回農村使用問(wèn)題。
