記者：突發(fā)公共事件應急處置的主要對象主要有哪些？
王昂生：突發(fā)公共事件按其發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理分為四大類(lèi)，即自然災害、事故災難、公共衛生事件及社會(huì )安全事件。這些突然發(fā)生、造成或將造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、危及社會(huì )穩定、造成公眾安全失衡的事件是政府應急處置的主要對象。眾所周知，世界各地先后發(fā)生過(guò)諸如美國“9·11”恐怖事件、1997年?yáng)|南亞金融風(fēng)暴、2004年印度洋世紀大海嘯、2003年波及30多國的SARS、切爾諾貝利核電站事故……顯而易見(jiàn)，處置這些事關(guān)人民生命財產(chǎn)的關(guān)天大事是一切負責任政府執政的重大任務(wù)。而這類(lèi)大事，只有政府才有權利和能力去應對，這也是老百姓對政府的起碼要求。
記者：我國在突發(fā)公共事件應急方面存在哪些問(wèn)題？
王昂生：盡管我國各級政府在安全減災應急方面已做了大量工作,成績(jì)卓著(zhù)，但是，我國畢竟是一個(gè)發(fā)展中國家，要從容應對像上述那樣的重大、特大突發(fā)公共事件還有相當差距。首先是體制上，我們還沿用著(zhù)分部門(mén)、分災種的分隔管理方式；但任何大災大難都是綜合性地對整個(gè)政府的考驗。就全球而言，幾年之前，不單中國，世界許多國家也沿用著(zhù)相似方法管理安全減災應急工作。但是，美國在20多年前就以“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”(FEMA)跨過(guò)了這一步，加強了安全減災應急綜合管理；然而“9·11”事件又一次驚醒了美國，他們深感已有體制也不能應對特大應急事件；2002年——“9·11”事件第二年，美國成立了“國土安全部”，統帥全美安全減災應急綜合任務(wù)。近五六年，世界許多國家，如俄、日、法、韓等國都紛紛調整體制，從戰略上、根本上尋求應對辦法；不少?lài)倚Х旅绹�，成立強力的部級機構去統帥安全減災應急任務(wù)。令人十分高興的是，不久前國務(wù)院召開(kāi)的“全國應急管理工作會(huì )議”，已對我國應急管理體制作了明確決定；我國政府全面管理安全減災應急的局面必將形成。
記者：除了體制之外，應急的機制和法制建設方面有哪些工作待做？
王昂生：應該是如何在全國建成高效、快速、科學(xué)的安全減災應急體系。包括應急體系的戰略部署、機構設置、現代體系建設、財政保障、科技規劃與實(shí)施、應急教育與人才培養等重大問(wèn)題。我國的安全減災應急事業(yè)任重道遠。
記者：要提高我國的突發(fā)公共事件應急能力，需要做怎樣的工作？
王昂生：很多工作可以幫助提高突發(fā)公共事件應急水平，先選三點(diǎn)談?wù)劊旱谝�，加強突發(fā)公共事件應急中的科技水平。孟加拉國1970年曾因熱帶氣旋突然襲擊，30萬(wàn)人死亡；1991年另一個(gè)熱帶氣旋再次突然襲擊，又造成13.9萬(wàn)人死亡。他們痛定思痛，充分利用先進(jìn)的衛星預警，近年來(lái)災害就大大減輕。在我國頻發(fā)的礦難中，為什么先進(jìn)科技不能發(fā)揮好作用呢？第二，加快突發(fā)公共事件應急立法。以自然災害為例，我國已有了若干單項法律法規，但缺少領(lǐng)域大法，急需制定“災害防治法”(包括洪水、臺風(fēng)、地震、旱災、生物災害、地質(zhì)災害等)；其他領(lǐng)域也有類(lèi)似問(wèn)題。第三，大力普及安全減災應急知識。因為突發(fā)公共事件是突然發(fā)生的，這就可能涉及到每一個(gè)人。如果我們每一個(gè)人都懂得自救互救、防災避險的應急知識，就可能在突發(fā)公共事件中大大減少傷亡。我國急需從小學(xué)、中學(xué)學(xué)習這類(lèi)基本知識；加強社區、學(xué)較、企業(yè)、基層的突發(fā)公共事件應急培訓和演練；從而普及和提高全民的安全減災應急知識。(來(lái)源：光明日報；作者：張玉玲)
