中新網(wǎng)8月2日電 《中國經(jīng)濟時(shí)報》今日載文指出，2005年是中國財政政策實(shí)行重大調整的頭一年，也是舉起“雙穩健”政策的頭一年。下半年財政政策和貨幣政策的“穩健”，會(huì )體現在哪些方面？出現哪些微調？
“雙減”程度有限
就2005年的預算數字而言，財政赤字由3198億元減少到3000億元，減了198億元，長(cháng)期建設國債的發(fā)行額由1100億元減少到800億元，減了300億元。赤字率由2.5%減少到2%，減了0.5個(gè)百分點(diǎn)。從這三個(gè)數字的變化上，的確出現了“雙減”。
“但是我們總是感到有一些懷疑，這樣重大的調整僅僅進(jìn)行如此小規模的一點(diǎn)調整，就算中國的積極財政政策一下轉到了穩健財政政策嗎？”中國社會(huì )科學(xué)院財政與貿易經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇提出，變化不過(guò)幾百億元的調整，其程度有限。
高培勇認為，在歷史和現實(shí)的種種因素制約下，近幾年政府部門(mén)在控制赤字方面難有多大作為。今年赤字少了198億，如果這198億放在十幾年之前還有些實(shí)質(zhì)的意義，但是放在今天，整個(gè)財政收支規模已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)億的基數下，高培勇說(shuō)：“198億財政赤字的調節意義能有多大？”
在調整結構上，高培勇認為，財政收支安排的基本規律是，存量不動(dòng)，真正能夠有所調整和變化的只限于流量，對于流量和存量這兩個(gè)方面的變化，大體上能夠看出既得利益格局的觸動(dòng)。高培勇說(shuō)，因此，僅僅限于流量層面的調整，也只能在改革的名義下加以實(shí)現。
穩健財政政策的變化
“今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施穩健財政政策的重點(diǎn)和今年上半年相比會(huì )有一些變化�！必斦扛辈块L(cháng)肖捷提出，其重點(diǎn)主要表現在四個(gè)方面。
首先是繼續加大支持三農的力度，促進(jìn)糧食增長(cháng)和農民增收。肖捷認為，下一步要考慮的，是進(jìn)一步調整國民收入的分配格局，也就是要進(jìn)一步調整財政資源的配置，繼續支持三農的發(fā)展。
第二，積極調整財政支出結構，改善投資消費關(guān)系；進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及保障政策；推進(jìn)收入分配制度改革，包括進(jìn)一步整頓和規范分配秩序，完善個(gè)人所得稅制度等；進(jìn)一步深化改革，建立促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)效機制。
第三，完善省以下財政管理體制。
第四，支持經(jīng)濟體制改革。包括投融資體制改革和推進(jìn)國有企業(yè)改革。
信貸緊縮將持續較長(cháng)時(shí)期
就穩健的貨幣政策，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻認為，下一階段信貸政策的調整方向應該從總量上略有松動(dòng)，事實(shí)上6月份貸款的增速已經(jīng)有所提高，達到15.7%。另外，在結構上適度增加流動(dòng)資金的貸款，對于中長(cháng)期的貸款增速要有所降低。重點(diǎn)是要把握信貸政策的調控力度，在總量上達到年初確定的目標。
但中國人民銀行副行長(cháng)吳曉靈認為，從銀行系統對企業(yè)短期貸款的提供比例來(lái)看，中國在世界上是最高的，M2和GDP的比也是世界上最高的。在這樣的情況下，企業(yè)資金再緊張也不能要求銀行更多地放寬銀根，解決問(wèn)題出路在于為企業(yè)開(kāi)辟更多的融資渠道。中央銀行下調了超額準備金利率，目的就是要適當引導貨幣市場(chǎng)的利率下行，鼓勵商業(yè)銀行去發(fā)放貸款，也鼓勵社會(huì )資金投向直接融資。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(cháng)夏斌也表示：“去年到今年，松貨幣、緊信貸的趨勢越來(lái)越大。從國內的情況來(lái)看，全國信貸緊縮的現象，絕對不只是今年和明年會(huì )有，可能還要持續一段過(guò)程�！�(李成剛 王栗濤)
