從2003年3月18日新一屆政府組成到今年7月26日，國務(wù)院共召開(kāi)了100次常務(wù)會(huì )議，研究、討論了涉及中國發(fā)展、改革、穩定和政府自身建設等方面309個(gè)重要議題，作出了許多重要決策。
從2003年3月18日新一屆政府組成至今，國務(wù)院共召開(kāi)了100次常務(wù)會(huì )議。
一次次會(huì )議、一個(gè)個(gè)議題、一項項決策，反映出本屆政府的基本理念：堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局；表現了本屆政府的工作作風(fēng)：大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；凸顯著(zhù)本屆政府的重要變化：加快政府職能轉變。
統籌規劃，著(zhù)眼長(cháng)遠。緊緊把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，注重抓好全局性、長(cháng)遠性、戰略性問(wèn)題
應該管的事情一定要管好，不該管的事情堅決不管。本屆政府著(zhù)力轉變政府職能，下決心從過(guò)多的具體事務(wù)中解脫，集中精力抓大事。
國務(wù)院緊緊把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，在履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管職能時(shí)高度重視宏觀(guān)調控，加強了對關(guān)系國家長(cháng)遠發(fā)展的重大問(wèn)題的研究。
鐵路中長(cháng)期規劃就是一個(gè)縮影。
“八五”以來(lái)，鐵路建設發(fā)展很快，但還是不能滿(mǎn)足未來(lái)20年的發(fā)展需要。
全面建設小康社會(huì )，鐵路還得當好“先行官”！
2004年1月7日，國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》。按照《規劃》，到2020年，我國鐵路的營(yíng)業(yè)里程將達10萬(wàn)公里，運輸能力可以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。人們在干線(xiàn)城市間旅行，1000公里左右范圍內能“朝發(fā)夕歸”，2000公里左右范圍內能“夕發(fā)朝至”，4000公里左右范圍內能“一日到達”。
這樣的思路和決策不勝枚舉。
中國已是鋼鐵生產(chǎn)大國：鋼產(chǎn)量連續9年居世界第一；鋼鐵行業(yè)已成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
但中國還不是鋼鐵強國：生產(chǎn)力布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結構不合理、技術(shù)創(chuàng )新能力不強、低水平生產(chǎn)能力過(guò)大。與發(fā)達國家相比，中國鋼鐵工業(yè)能源消耗高、資源浪費多、環(huán)境污染重：噸鋼綜合能耗比世界先進(jìn)水平高15%—20%；重點(diǎn)大中型企業(yè)平均噸鋼耗新水量約14噸，比世界先進(jìn)水平高8噸—10噸。特別是近年來(lái)鋼鐵行業(yè)盲目投資、低水平擴張的現象愈演愈烈，亟待靠規劃合理布局，用政策引導發(fā)展。 2005年4月20日，國務(wù)院第85次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《鋼鐵工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃》和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了走新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路的目標和措施：
眼下，要加強和改善宏觀(guān)調控，嚴格限制新上鋼鐵項目，限制現有企業(yè)不顧條件盲目擴能，堅決抑制鋼鐵生產(chǎn)能力的盲目擴張，使鋼鐵工業(yè)發(fā)展轉到控制總量、調整結構的軌道上來(lái)。
到2020年，鋼鐵工業(yè)形成比較合理的生產(chǎn)力布局；前10名鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的70%；技術(shù)開(kāi)發(fā)能力處于世界領(lǐng)先水平，我國鋼鐵工業(yè)成為全球最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一；噸鋼綜合能耗控制在0.7噸標煤以下、噸鋼耗新水在6噸以下……屆時(shí)，中國成為鋼鐵強國的目標將會(huì )實(shí)現。
從《能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》、電力、煤炭、鋼鐵工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃到《國家高速公路網(wǎng)規劃》，從《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃》、《扶植人口較少民族發(fā)展規劃》到《全國防沙治沙、環(huán)保工作規劃》，兩年多來(lái)，常務(wù)會(huì )議共審議通過(guò)涉及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的規劃31個(gè)。一個(gè)個(gè)制約瓶頸被拓寬，一項項建設重點(diǎn)在運籌，經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展呈現出廣闊的前景。
審時(shí)度勢，果斷決策。本屆政府緊緊抓住經(jīng)濟建設這個(gè)中心，加強和改善宏觀(guān)調控，積極推進(jìn)改革開(kāi)放，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展
2003年以來(lái)，我國經(jīng)濟在加快發(fā)展的同時(shí)，也出現了一些不穩定、不健康的因素：糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放和物價(jià)上漲過(guò)快，煤電油運緊張。
擺在本屆政府面前的，是一個(gè)錯綜復雜的局面———
糧食生產(chǎn)形勢嚴峻：糧食大幅減產(chǎn)，產(chǎn)量創(chuàng )下20世紀90年代以來(lái)的最低水平；播種面積創(chuàng )下新中國成立以來(lái)的最低水平。糧食供求關(guān)系出現重大變化：糧價(jià)兩度上漲，到2004年3月已整整飆升了50%。
投資需求猛烈擴張：全社會(huì )固定資產(chǎn)投資，在2003年增長(cháng)26.7%的高水平上，2004年一季度又增長(cháng)了43%；鋼鐵、水泥等行業(yè)投資在2003年增長(cháng)96.6%、121.9%的高基數上，2004年一季度又分別增長(cháng)了106.4%和117.5%。
糧食減產(chǎn)和投資膨脹“雙碰頭”，國民經(jīng)濟必定要出問(wèn)題。
面對復雜局面，黨中央、國務(wù)院果斷決策，加強和改善宏觀(guān)調控———
這次宏觀(guān)調控，增強了預見(jiàn)性和主動(dòng)性。
見(jiàn)之未萌，防之未然。在經(jīng)濟運行剛出現苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)就主動(dòng)進(jìn)行調控，并密切追蹤經(jīng)濟形勢變化，及時(shí)調整部署。
早在2003年3月19日的國務(wù)院第1次常務(wù)會(huì )議上，溫家寶總理就說(shuō)過(guò)這樣一番話(huà)：“1、2月份固定資產(chǎn)、工業(yè)、外貿增長(cháng)速度都比較高。要從宏觀(guān)上研究可能存在的影響經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現和抓住關(guān)鍵問(wèn)題，提出推進(jìn)改革和加強宏觀(guān)調控的政策措施�！�
2003年下半年，常務(wù)會(huì )議陸續批準了調整銀行存款準備金率、清理整頓開(kāi)發(fā)區和整頓土地市場(chǎng)秩序等一系列調控措施。
2004年4月9日，國務(wù)院第47次常務(wù)會(huì )議明確提出，必須采取更加有力的政策措施，繼續加強宏觀(guān)調控，保護糧食生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，堅決控制投資過(guò)快增長(cháng)，防止通貨膨脹，防止經(jīng)濟大起大落。
這次宏觀(guān)調控，堅持了把握全局、有抑有揚。
“區別對待、有保有壓”這八個(gè)字在常務(wù)會(huì )議上高頻率出現。本屆政府力求既堅決抑制部分行業(yè)的盲目投資和低水平擴張，又采取得力措施加強農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，加強經(jīng)濟運行調節，緩解煤電油運供求矛盾；既控制投資過(guò)快增長(cháng)、信貸過(guò)度投放和土地過(guò)多占用，又從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。
宏觀(guān)調控，首先從保護和提高糧食生產(chǎn)能力入手。
糧谷穩，天下安。促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證糧食安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定的大局！農業(yè)，是宏觀(guān)調控必須加強的薄弱環(huán)節！
常務(wù)會(huì )議一次又一次研究。從“兩減免、三補貼”到最嚴格的耕地保護制度，從加大農業(yè)投入力度到深化糧食流通體制改革……一項項推動(dòng)糧食增產(chǎn)的政策、一條條促進(jìn)農民增收的措施，在常務(wù)會(huì )議上迅速得到通過(guò)。
———2004年5月19日，常務(wù)會(huì )議決定，從糧食風(fēng)險基金中拿出一塊，對種糧農民實(shí)行直接補貼。有6億農民享受了直補政策，嘗到了“種糧最劃算”的甜頭。部分地區農民還得到了良種補貼和農機具購置補貼。
———2004年6月23日，常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》，決定全部取消農業(yè)特產(chǎn)稅，5年內取消農業(yè)稅。兩個(gè)“取消”，徹底改變了綿延2000多年農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，大大減輕了農民負擔。
通過(guò)一年的努力，中國農業(yè)出現了多年少有的好局面：2004年，糧食總產(chǎn)量達4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，是新中國成立以來(lái)增產(chǎn)最多的一年；農民人均純收入達2936元，比上年增長(cháng)6.8%，是1997年以來(lái)最高的一年。
農業(yè)，終于成為國民經(jīng)濟中的“亮點(diǎn)”，為穩定全局立下了汗馬功勞。
把好信貸和土地兩個(gè)“閘門(mén)”，是控制投資膨脹的關(guān)鍵措施。
適時(shí)適度，調控貨幣信貸總量。經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行兩次提高銀行存款準備金率，適度上調存貸款基準利率，提高房地產(chǎn)、鋼鐵等企業(yè)貸款的資本金條件……
釜底抽薪，制止亂占濫用耕地。常務(wù)會(huì )議決定，暫停半年審批農用地轉非農建設用地；并決定通過(guò)深化改革，建立嚴格、科學(xué)、有效的土地管理制度。國務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》。
關(guān)于土地調控，溫家寶總理在第64次常務(wù)會(huì )議上講了這樣一段話(huà)：“實(shí)踐證明，暫停半年審批非農用地的措施是十分必要和正確的，在這次加強宏觀(guān)調控中起到了關(guān)鍵作用�！馗汀y根’是關(guān)聯(lián)的，甚至‘地根’比‘銀根’更重要、更有效�！�
這次宏觀(guān)調控，打出了“組合拳”。針對經(jīng)濟市場(chǎng)化程度顯著(zhù)提高的新情況，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。
這次宏觀(guān)調控，注重與深化改革結合起來(lái)，堅持用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制性、機制性障礙，鞏固和發(fā)展宏觀(guān)調控的成果。
一些醞釀多年的重大改革，特別是重要領(lǐng)域的改革相繼出臺：投資體制改革，確立了企業(yè)的投資主體地位，規范了政府投資，也限制了政府對資源的直接配置；國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》堅持基本經(jīng)濟制度，進(jìn)一步改善了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境；國有商業(yè)銀行改革有序推進(jìn)；資本市場(chǎng)改革也在積極穩妥地進(jìn)行……
這次宏觀(guān)調控，還與加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式緊密結合。
政府深刻感到，如果不盡快改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長(cháng)方式，資源環(huán)境的壓力將愈來(lái)愈大，加快發(fā)展的代價(jià)將愈來(lái)愈高！常務(wù)會(huì )議雷厲風(fēng)行，多管齊下：一個(gè)個(gè)高耗能、高耗材、高污染項目被淘汰，抑制“三高”產(chǎn)品出口的政策措施及時(shí)出臺，一項項加快建設節約型社會(huì )和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策在頒布……舉國上下，“從節約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展”已成為普遍共識。
宏觀(guān)調控終于取得明顯成效：不穩定、不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節有所加強；“中國號”經(jīng)濟巨輪迎風(fēng)破浪，繼續平穩較快前行。
矛盾不止，問(wèn)題常有。宏觀(guān)調控，還任重道遠。
跨入2005年，新矛盾新問(wèn)題又撲面而來(lái)，特別是房地產(chǎn)投資規模過(guò)大、房?jì)r(jià)上漲過(guò)快等現象浮出水面。如不及時(shí)調控，也有可能危害全局。
4月27日，國務(wù)院召開(kāi)第88次常務(wù)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀(guān)調控問(wèn)題，強調要把解決房地產(chǎn)投資規模和價(jià)格上升幅度過(guò)大的問(wèn)題，作為當前加強宏觀(guān)調控的一個(gè)突出任務(wù)。隨后，七部門(mén)《關(guān)于做好穩定住房?jì)r(jià)格工作的意見(jiàn)》亮相登臺。目前，房地產(chǎn)投資增勢已受到初步抑制，房地產(chǎn)結構有所改善，房?jì)r(jià)漲幅開(kāi)始逐步趨緩。
以開(kāi)放促改革促發(fā)展。開(kāi)放的新號角響徹神州。
加入世界貿易組織后，機遇增多，風(fēng)險和挑戰也加大。怎樣避險？如何應對？常務(wù)會(huì )議多次作了研究部署。兩年多來(lái)，我國切實(shí)履行承諾，繼續大幅降稅，關(guān)稅總水平已降至9.9%，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻降低，由政策性開(kāi)放轉為法律框架下的制度性開(kāi)放。同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”戰略，形成雙向開(kāi)放的新格局。
在擴大開(kāi)放中，保持港澳的繁榮與穩定至關(guān)重要。常務(wù)會(huì )議分別審議了內地與香港、內地與澳門(mén)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》�！栋才拧泛汀堆a充協(xié)議》實(shí)施以來(lái)，香港經(jīng)濟乘勢而上，工商界受益，失業(yè)率下降，社會(huì )安定。
面對經(jīng)濟生活的復雜局面，本屆政府以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，沉著(zhù)應對，科學(xué)決策，保持了經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展；與此同時(shí)，改革開(kāi)放也加快了步伐，取得了新進(jìn)展。
站在全面建設小康社會(huì )的偉大征程上看，這100次會(huì )議只是走了第一步。放眼未來(lái)，中國的改革發(fā)展風(fēng)正帆揚。
(來(lái)源：人民日報)
