中新網(wǎng)8月10日電 據一份最新調研顯示，目前我國農民工參保率普遍偏低———在“五大社會(huì )保險”中，除工傷保險已有相當數量的農民工參加外，養老保險的總體參保率僅為15%，醫療保險的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數農民工無(wú)緣。據中國青年報報道，針對我國農民工社會(huì )保障面臨的困難，勞動(dòng)和社會(huì )保障部課題組專(zhuān)家提出4條政策建議：
第一，國家應建立適合不穩定就業(yè)農民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養老保險制度。
專(zhuān)家建議，制度模式可采取統賬結合，先建農民工養老保險個(gè)人賬戶(hù)，待時(shí)機成熟后再研究如何進(jìn)入養老保險社會(huì )統籌。繳費實(shí)行低費率，由用人單位和農民工雙方負擔，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10%，個(gè)人按本人工資的5%，全部繳費進(jìn)入農民工個(gè)人賬戶(hù)，并發(fā)放個(gè)人賬戶(hù)卡。
轉入城鎮職工養老保險制度的，按規定折算繳費年限，調整個(gè)人賬戶(hù)規模，劃分個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì )統籌基金；回農村的，達到規定退休年齡時(shí)，允許轉移個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)入農村社會(huì )保險。
第二，為不穩定就業(yè)的農民工建立大病醫療保險。
專(zhuān)家建議，目前開(kāi)展農民工大病醫療保險，著(zhù)重要保當期住院醫療。同時(shí)，為切實(shí)降低用人單位和農民工本人的負擔，農民工大病醫療保險單獨管理，根據農民工大病發(fā)病率實(shí)行低費率，不承擔國有企業(yè)職工的歷史債務(wù)，費率一般控制在2%以下，農民工本人可不繳費。
農民工凡已參加城鎮職工大病醫療保險的，原則上不再同時(shí)參加新型農村合作醫療。如本人不愿或無(wú)能力在城市治療的，應制訂相應的措施，將大病醫療保險關(guān)系和資金轉入農村合作醫療。
第三，建立健全農村社會(huì )保障制度。
參與調研的專(zhuān)家認為，應建立由國家、集體、農民三方負擔的農村養老、醫療等社會(huì )保障制度，并在經(jīng)濟發(fā)展快的地區推進(jìn)城鄉協(xié)調的社會(huì )保險制度，實(shí)現農村社會(huì )保險與城鎮職工社會(huì )保險制度的接軌和社會(huì )保險關(guān)系的接續。
第四，建立農民工應急救助機制。
專(zhuān)家建議，通過(guò)政府和有關(guān)民間機構維護農民工權益，開(kāi)展針對農民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門(mén)給予臨時(shí)性的應急援助。
目前，全國外出務(wù)工的農民工總量規模巨大。據統計，到今年5月，我國農村勞動(dòng)力外出務(wù)工約為1.2億人，進(jìn)城農民工約為1億人，跨省流動(dòng)就業(yè)的農民工約為6000萬(wàn)。(劉聲）
