國土資源部日前發(fā)出通知，要求各地加快制訂和公布征地的統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，以解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、隨意性較大等突出問(wèn)題。記者12日就這一工作涉及的相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國土資源部耕地保護司負責人。
問(wèn)：什么是征地的統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)？
答：征地統一年產(chǎn)值標準是在一定區域范圍內(以市、縣行政區域為主)，綜合考慮被征收農用地類(lèi)型、質(zhì)量、等級、農民對土地的投入以及農產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據測算的綜合收益值，是計算征地補償費用的主要依據。
征地區片綜合地價(jià)是指在城鎮行政區土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，依據地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關(guān)系、當地經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素，劃分區片并測算的征地綜合補償標準。
問(wèn)：制訂征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)的目的是什么？
答：制訂征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)是對現行法律的補充和完善，主要目的是解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、隨意性較大、同地不同價(jià)等突出問(wèn)題。
舊的征地補償辦法以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數來(lái)計算補償費用，不僅使補償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補償往往因用途不同而相差很大，補償的隨意性也較大。新的征地補償標準，綜合考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、等級、區位等多種因素，計算征地補償費用更加精確、科學(xué)和合理，有利于保護被征地農民的合法權益。
問(wèn)：征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)測算的指導原則是什么？
答：制訂征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)的指導原則主要有四個(gè)：一是維護被征地農民合法權益原則，確保被征地農民原有生活水平不因征地而降低，并體現長(cháng)遠生計和未來(lái)發(fā)展的需要。二是同地同價(jià)原則，相鄰區域的征地項目，征地補償標準不因征地目的及土地用途不同而有差異。三是協(xié)調平衡原則，在同一個(gè)區域，征地統一年產(chǎn)值標準確定的補償標準與區片綜合地價(jià)應相銜接；新標準應與原征地補償標準相銜接，不得低于當地原征地補償標準。四是公開(kāi)聽(tīng)證原則，征地區片價(jià)要依法組織聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、農村集體經(jīng)濟組織、農民及社會(huì )各方面的意見(jiàn)和建議。
問(wèn)：全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，是制訂征地統一年產(chǎn)值標準，還是區片綜合地價(jià)，應該如何選擇？
答：由于制訂征地統一年產(chǎn)值標準與現行法律銜接得比較緊，應該說(shuō)適宜性比較強，各地都可以實(shí)行。制訂征地區片綜合地價(jià)受經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮社會(huì )保障水平、農用地分等定級工作進(jìn)展情況等因素限制，目前還難以在全國全面推行，比較適宜于大中城市建設用地范圍。
根據以上考慮，國土資源部規定，東部地區城市土地利用總體規劃確定的建設用地范圍，應制訂征地區片綜合地價(jià)；中、西部地區大中城市郊區和其他有條件的地區，也應積極推進(jìn)區片綜合地價(jià)制訂工作；其他暫不具備條件的地區可制訂征地統一年產(chǎn)值標準，但要積極創(chuàng )造條件，逐步推進(jìn)區片綜合地價(jià)的制訂。
問(wèn)：征地區片綜合地價(jià)如何確定？與過(guò)去的征地補償標準如何銜接？
答：征地區片綜合地價(jià)可采用農地價(jià)格因素修正法、征地案例比較法和年產(chǎn)值倍數法等進(jìn)行測算，各地也可以根據本地區實(shí)際情況采用其他合適的方法進(jìn)行測算。鑒于單一用一種測算方法有其局限性，為了使征地補償標準科學(xué)合理，國土資源部提出，征地區片綜合地價(jià)要采用多種方法合理測算，在兩種或三種方法測算結果的基礎上綜合平衡確定。
為避免引發(fā)社會(huì )矛盾，測算征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，還要注意對過(guò)去依法確定的征地補償標準，尤其是對1999年至2004年間征地補償標準進(jìn)行認真分析和借鑒，做到新老標準合理銜接，平穩過(guò)渡，防止大起大落；同時(shí)要不斷關(guān)注執行過(guò)程中可能出現的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)總結和完善。
問(wèn)：國土資源部在進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革方面有何打算？
答：今后，我們將對以下問(wèn)題進(jìn)行深入探索，從根本上解決征地中的深層次問(wèn)題：根據嚴格區分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地的原則，嚴格控制征地規模，逐步縮小征地范圍；確認農民集體土地的財產(chǎn)權利，按市場(chǎng)經(jīng)濟規律改進(jìn)征地補償辦法；落實(shí)安置責任，著(zhù)眼于長(cháng)遠生計，積極開(kāi)拓多種安置途徑，為失地農民提供長(cháng)遠的社會(huì )保障；進(jìn)一步賦予農民知情權、參與權、監督權、申訴權，規范政府行為，建立征地管理、征地事務(wù)、征地裁決相分離，體現公開(kāi)、公正、公平原則的征地程序等等。
當前，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續加大對征地制度改革試點(diǎn)城市的工作指導，深入研究改革的目標、內容、步驟，深化試點(diǎn)內容，不斷通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐、探索、總結，進(jìn)一步完善改革思路，擴大改革成果。在改革試點(diǎn)的基礎上，積極配合國務(wù)院法制辦起草土地征收征用條例和修改土地管理法的建議，通過(guò)修改法律，逐步建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求和現代法治精神、有利于維護農民合法權益、有利于保護耕地、有利于促進(jìn)政府依法行政、有利于城鄉協(xié)調發(fā)展的新型征地制度；建立維護被征地農民合法權益，保障經(jīng)濟發(fā)展必需用地的長(cháng)效機制。
(來(lái)源：新華網(wǎng)，作者：張曉松)
