中新網(wǎng)8月15日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，即將完成的中國“十一五”規劃首次把以經(jīng)濟區發(fā)展為內容的區域規劃放在了突出重要的位置，與之相呼應，泛珠三角區域11省區7月份開(kāi)始步入有組織有制度保證的實(shí)質(zhì)性“共謀一體化發(fā)展”階段。
中央層面和地方層面的“上下互動(dòng)”跡象意味著(zhù)，中國經(jīng)濟空間格局在經(jīng)歷了26年地方政府主導型經(jīng)濟模式的發(fā)展之后，市場(chǎng)主導型的區域經(jīng)濟發(fā)展將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中國開(kāi)始從省份經(jīng)濟真正邁向區域經(jīng)濟發(fā)展階段。區域經(jīng)濟整合將成為推動(dòng)中國新一輪改革開(kāi)放的支柱力量之一。
國家級區域規劃起步
“十一五”規劃是指導未來(lái)5年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、對未來(lái)15年也將產(chǎn)生深遠影響的綱領(lǐng)性文件�！笆晃濉币巹澝鞔_把區域規劃的編制和實(shí)施放在突出的重要位置。觀(guān)察家認為，從中央層面首次突出區域規劃，表明中國未來(lái)發(fā)展更加注重跨行政區的空間經(jīng)濟布局，中國經(jīng)濟空間格局將從過(guò)去省份經(jīng)濟走向區域經(jīng)濟。
國務(wù)院已經(jīng)批準從“十一五”開(kāi)始，將“五年計劃”改為“五年規劃”。規劃與過(guò)去“五年計劃”的區別主要是，過(guò)去以產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃為主，現在改變?yōu)橐詤^域規劃為主體。觀(guān)察家認為，“規劃”一詞改變的信號表明，區域經(jīng)濟發(fā)展將“政府主導型”的市場(chǎng)經(jīng)濟體制模式回歸到構建“市場(chǎng)主導型”的市場(chǎng)經(jīng)濟體制模式上來(lái)。有理由相信，隨著(zhù)長(cháng)三角、泛珠三角區域、京津冀地區、東北老工業(yè)基地區域等區域規劃在實(shí)踐中的展開(kāi)，區域經(jīng)濟一體化將呈現迅猛發(fā)展局面。
區域經(jīng)濟一體化試驗啟動(dòng)
7月25日，“第二屆泛珠三角合作與發(fā)展論壇”在成都舉行。泛珠三角區域的范圍包括：福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)省區以及香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區，簡(jiǎn)稱(chēng)“9＋2”。
與第一屆論壇相比，本屆論壇擺脫了“坐而論道”色彩，注重在實(shí)踐層面上“擦”出新的亮點(diǎn)：舉行了首屆泛珠三角行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議，通過(guò)《泛珠三角區域合作發(fā)展規劃綱要》，明確將基礎設施建設、通關(guān)便利化、開(kāi)通農產(chǎn)品綠色通道以及農業(yè)、科技、信息化等方面列為泛珠三角區域近期合作重點(diǎn)，明年將力爭開(kāi)通鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”；提出爭取用三年時(shí)間建立起規范有序的區域合作統一市場(chǎng)體系；決定成立泛珠三角區域行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議秘書(shū)處，作為常設機構。從而初步構建起一整套有組織有制度保證的泛珠三角區域合作的機制，標志著(zhù)由廣東省2003年首先提出的泛珠三角區域整合開(kāi)始步入具體實(shí)施階段。
觀(guān)察家認為，泛珠三角區域合作開(kāi)創(chuàng )了中國區域經(jīng)濟合作的新模式，重要特點(diǎn)是異質(zhì)性合作。泛珠三角區域是新中國成立以來(lái)規模最大、范圍最廣、在不同體制框架下的新區域組合，覆蓋著(zhù)東、中、西部三個(gè)處于不同發(fā)展梯級上的地區，港澳是國際性城市，為第一梯級；閩粵是沿海發(fā)達地區，為第二梯級；其他7省區屬中西部發(fā)展中省份，為第三梯級，從而形成一個(gè)包含有不同發(fā)展水平的區域經(jīng)濟合作體。通過(guò)打通行政壁壘、市場(chǎng)配置資源，勢將突破“東部-中部-西部”梯度依次發(fā)展的模式，打破過(guò)去以行政區域配置資源和規劃經(jīng)濟發(fā)展的模式，按照生產(chǎn)力發(fā)展的內在要求，在一體化的經(jīng)濟互動(dòng)中，促進(jìn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
從全球視野看，泛珠三角區域合作還與國際區域合作結合。泛珠三角區域與東南亞相鄰，東盟十國最密切的貿易對象是泛珠三角區域，而東盟也是泛珠三角經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)全新平臺。作為中國-東盟自由貿易區建設的前沿基地，泛珠三角區域合作的發(fā)展將使中國有效對接世界區域經(jīng)濟一體化。
國內國際兩個(gè)大局“倒逼”
中國從省份經(jīng)濟真正走向區域經(jīng)濟，是國內國際兩個(gè)大局“倒逼”的必然結果，是中國行政區經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展“乏力”的必然結果。
從國內大局看：地方政府靠體制內的優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)社會(huì )前進(jìn)已后繼“乏力”。從2005年1月1日開(kāi)始，中國進(jìn)入WTO“后過(guò)渡期”。在WTO的框架下，以政府力量來(lái)支持或扶持某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的余地將大大縮小，政府的指令性計劃不再可行。
一個(gè)省份依靠自己的力量崛起“乏力”。在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程加快的今天，經(jīng)濟活動(dòng)已經(jīng)沖破了生產(chǎn)力發(fā)展傳統的、行政的區域范圍，國內區域間對于市場(chǎng)一體化的內在要求日益強烈。但受行政體制的約束，行政區之間資本、技術(shù)、人才、信息等要素流動(dòng)非常緩慢，市場(chǎng)分割，資源難以實(shí)現優(yōu)化配置，企業(yè)的規模經(jīng)濟難于形成。
國家經(jīng)濟結構戰略性調整“乏力”。長(cháng)三角跨上海、江蘇、浙江三個(gè)行政區單元，大珠三角跨廣東、香港、澳門(mén)三個(gè)行政區單元，南貴昆經(jīng)濟區跨廣西、貴州、云南三個(gè)行政區單元。調研發(fā)現，各行政區單元紛紛構建自己的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，重復建設、同質(zhì)競爭現象嚴重，近幾年長(cháng)三角15個(gè)城市支柱產(chǎn)業(yè)選擇汽車(chē)的就有11個(gè)，選擇石化的有8個(gè)，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)，蘇錫常三地前五位產(chǎn)業(yè)甚至完全一樣。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區域傳遞受行政區劃體制束縛，其傳遞的規模與范圍十分有限，形不成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。
節約型社會(huì )建設“乏力”。最大的節約是經(jīng)濟結構、技術(shù)、增長(cháng)方式優(yōu)化運行。各省缺乏統一規劃與協(xié)調配合，各自搞建設，消耗大、成本高，必然造成大量低水平不合理重復建設。
從國際大局看：參與國際競爭“乏力”。世界經(jīng)濟區域一體化是當今世界經(jīng)濟的一個(gè)重要特征，世界經(jīng)濟關(guān)系正由國家之間的較量轉向區域經(jīng)濟組織之間的角逐，區域經(jīng)濟合作已經(jīng)成為各國和地區促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要選擇。受行政體制的約束，中國外向型經(jīng)濟呈行政區各自為政發(fā)展狀態(tài)。以長(cháng)三角三省市為例，外向型經(jīng)濟的政策與制度都帶有顯著(zhù)的行政區域利益特征，開(kāi)發(fā)區之間存在著(zhù)大量的爭資金、爭項目、爭人才、爭外商、爭出口等惡性競爭，外貿產(chǎn)品出口競相壓價(jià)，過(guò)度競爭，近幾年三省市主要出口行業(yè)的產(chǎn)值看，名列前幾項的主要行業(yè)中就有三至四項是基本相同的。嚴重影響區域出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，削弱整個(gè)區域參與國際經(jīng)濟競爭力。
在世界經(jīng)濟區域一體化發(fā)展的狀態(tài)下，中國要取得更大的競爭優(yōu)勢，需要整合不同地區的優(yōu)勢，從提升國家整體競爭力的需要出發(fā)，規劃建設若干具有全球競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟區域。
改革新動(dòng)力：區域制度創(chuàng )新
有關(guān)專(zhuān)家認為，中國從省份經(jīng)濟真正走向區域經(jīng)濟，將為新一輪的改革和發(fā)展提供新的動(dòng)力。中國此前的市場(chǎng)化取向改革的戰略格局比較小，是受行政區劃約束的市場(chǎng)化改革。中國必須在世界區域經(jīng)濟一體化格局上尋求改革的戰略升級，加快區域市場(chǎng)制度創(chuàng )新，促進(jìn)國內區域經(jīng)濟區域化發(fā)展，探索建立“市場(chǎng)主導型”的市場(chǎng)經(jīng)濟體制模式。
一、區域經(jīng)濟是地緣經(jīng)濟，地緣經(jīng)濟變化必將也為“地緣政治”增添新的內容。加速“地緣政治”層面的制度創(chuàng )新。
國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的空間組織模式創(chuàng )新。經(jīng)濟發(fā)展到了區域經(jīng)濟特定階段，按區域經(jīng)濟發(fā)展規律來(lái)組織和調控經(jīng)濟發(fā)展成為客觀(guān)要求。中國宏觀(guān)調控的空間組織模式由以現行行政區劃為基礎的“中央—省(市、區)”兩級調控模式，切換為“中央——經(jīng)濟區”與“中央—省(市、區)”并重調控模式，這是中國在區域經(jīng)濟發(fā)展新形勢下宏觀(guān)經(jīng)濟調控格局變革的新任務(wù)。需要成立負責區域發(fā)展管理的綜合性權威機構，管理跨區域的事務(wù)。
政府轉型作為新一輪改革的中心和重點(diǎn)。一方面，地方政府要加速向服務(wù)型政府轉變，各行政區政府應樹(shù)立新型的區域觀(guān)，把經(jīng)濟區一體化作為地方發(fā)展戰略目標。7月出席“中國改革高層論壇”時(shí)，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任馬凱發(fā)表演講已經(jīng)明確稱(chēng)，中國改革已進(jìn)入新的攻堅階段，將把政府管理體制改革作為重中之重。下一步，要圍繞建設責任政府、法治政府和服務(wù)政府；一方面，跨行政區區域經(jīng)濟格局變化將直接沖擊傳統條塊分割的行政管理構架，市場(chǎng)統一必將帶來(lái)跨地區規劃管理事務(wù)的增加，將可能由此引發(fā)行政機構的調整或合并，也將給政府職能轉換工作增添新的內容。
二、區域經(jīng)濟是市場(chǎng)主導的經(jīng)濟，加速促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化的制度創(chuàng )新。
區域經(jīng)濟是在跨行政區劃的前提下進(jìn)行的，是產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等)及服務(wù)市場(chǎng)一體化的過(guò)程。著(zhù)眼區域經(jīng)濟一體化，加速產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等)及服務(wù)市場(chǎng)一體化制度建設，加速跨行政區的基礎設施供給制度、資源管理制度建設。
區域立法工作創(chuàng )新。中國區域政策工具單一，只有資金投資和政策優(yōu)惠兩種，而這些政策工具的穩定性和透明度并不是很高，難以讓公眾和投資商所預見(jiàn)，要保證區域政策的連續性和可預見(jiàn)性，必須建立和完善關(guān)于區域政策的立法工作。(記者 黃庭滿(mǎn))
