21世紀以來(lái)，國際戰略格局、安全環(huán)境急劇變化，世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程縱深發(fā)展，國與國間的交往日益頻繁，利益交匯點(diǎn)增多，國際關(guān)系錯綜復雜，地區安全形勢撲朔迷離。為維護國家利益和安全，聯(lián)合軍演將得到繼續加強和發(fā)展。
演習背景著(zhù)眼從傳統安全向傳統與非傳統安全并重轉變。聯(lián)合軍演產(chǎn)生以來(lái)，特別是冷戰時(shí)期，重點(diǎn)著(zhù)眼于應對威脅國家、民族生存的潛在戰爭，主要是加強軍事同盟，深化軍事合作關(guān)系，熟悉預定戰場(chǎng)環(huán)境，提升聯(lián)合作戰能力，抵御共同敵人。
冷戰結束后，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，但天下并不太平，呈現出總體和平、局部戰亂，總體緩和、局部緊張，總體穩定、局部動(dòng)蕩的基本態(tài)勢，世界各種力量重新分化組合，國際戰略格局發(fā)生重大變化，影響世界和平與安全的因素不斷增加，各種國際矛盾日趨凸顯，整個(gè)世界處于深刻的變動(dòng)之中。其中，恐怖主義、跨國犯罪等非傳統安全威脅因素激增，成為嚴重影響國家、民族繁榮發(fā)展的突出障礙。
為應對非傳統安全新威脅，越來(lái)越多的國家通過(guò)參與聯(lián)合軍演，提高國際協(xié)作，共同打擊和控制危機的能力，導致聯(lián)合軍演的作戰目的將更加豐富多樣，從單純應付傳統安全威脅，逐步向以應對非傳統安全威脅與傳統安全威脅并重的方向發(fā)展，既要保障國家、民族的生存，又要促進(jìn)國家、民族的繁榮和發(fā)展。
演習指揮從協(xié)同型向一體化發(fā)展。演習指揮是聯(lián)合軍演的重要內容，也是達成演習目的的基本行動(dòng)�？茖W(xué)合理的指揮體制和一體化的指揮機構能夠大幅提高指揮效率，增進(jìn)參演軍隊間的協(xié)調能力，充分發(fā)揮演習部隊的作戰潛能。經(jīng)過(guò)長(cháng)期摸索，聯(lián)合軍演已經(jīng)形成了一些固定模式，指揮機構設置和職責權限劃分逐步形成套路。
但從總體上看，目前的聯(lián)合軍演指揮是基于應對傳統安全威脅，是基于大規模、高強度作戰的產(chǎn)物，指揮職權分散，各國軍隊的演習行動(dòng)多由各自的指揮員指揮，具有明顯的任務(wù)聯(lián)合性質(zhì)。在未來(lái)國際環(huán)境中，傳統安全威脅比例下降，非傳統威脅更加突出。而非傳統安全威脅具有分散、短促、突發(fā)的顯著(zhù)特點(diǎn)，對相關(guān)國家軍隊快速反應、協(xié)同動(dòng)作的要求更高。聯(lián)合軍演的根本目的，是為未來(lái)的聯(lián)軍行動(dòng)奠定基礎。因此，提高一體化指揮水平，是對聯(lián)合軍演的必然要求。聯(lián)合軍演中實(shí)施一體化指揮，表現在演習指揮機構設置上，將打破按國別區分的舊模式，更加注重按作戰需要設置統一的、具有較高權威性的綜合指揮機構，實(shí)現決心計劃、組織實(shí)施、指揮控制一體化。
演習編組從獨立編組向混合編組轉變。作戰編組是對參演力量的臨時(shí)組合，也是聯(lián)合軍演演練的核心內容之一�？茖W(xué)合理的作戰編組，有利于實(shí)現優(yōu)勢互補和功能聚合，有利于充分發(fā)揮部隊的作戰潛能，實(shí)現作戰功能最大化。在目前的多邊或雙邊軍事演習中，主要采取獨立編組形式，即以各國參演兵力為單位單獨編組，自成體系，條塊分割。這種編組形式，限制了作戰要素重組，限制了作戰功能優(yōu)化，難以實(shí)現作戰功能最大化，降低了作戰效益。在未來(lái)的聯(lián)合軍演中，將按照信息時(shí)代一體化聯(lián)合作戰的本質(zhì)要求，對參演兵力進(jìn)行混合編組，不再按國別和體制編制進(jìn)行規模性機械拼合，而是根據實(shí)際的作戰需求，打破國別和軍兵種界線(xiàn)，按各國參演兵力、各軍兵種的作戰特長(cháng)和功能屬性，進(jìn)行效能性合力集成，形成多功能混編的新型聯(lián)合部隊，實(shí)現作戰功能互補增效，作戰要素集成貫通。
演習行動(dòng)從單一層次向全層次轉變。目前，聯(lián)合軍演多數具有戰略戰役演習屬性，動(dòng)用兵力跨越多個(gè)軍兵種，參演人員級別高。在戰略層次，主要是深化雙邊多邊互信，加強軍隊協(xié)調，建立協(xié)商機制，規范危機處理程序，解析戰略格局，研究確定戰略對手；在戰役層次，側重于整體籌劃和兵力戰略機動(dòng)，形成戰役布勢。單純戰術(shù)性質(zhì)的聯(lián)合軍演不占主導地位，演練的科目小，影響也比較小。信息化局部戰爭條件下，伴隨一體化聯(lián)合作戰不斷向戰術(shù)層次延伸，戰役戰斗界線(xiàn)淡化，戰斗將對戰略產(chǎn)生更加直接的影響，聯(lián)合軍演也將逐步由單一的高層次向戰略戰役戰術(shù)全層次發(fā)展，把戰略決策、戰役指揮和戰術(shù)行動(dòng)緊密聯(lián)接，形成首腦決策到發(fā)射平臺的無(wú)縫聯(lián)接，多級同步?jīng)Q策、整體聯(lián)動(dòng)，使聯(lián)合軍演既體現戰略思想和戰略動(dòng)機，又展現作戰能力和戰斗技能，既能演練戰略戰役指揮，又能演練戰術(shù)協(xié)同配合。
演習保障從自我保障向聯(lián)保共享轉變。保障是為軍隊遂行演習任務(wù)而采取的各項保證性措施與相應活動(dòng)，包括作戰保障、后勤保障、裝備保障等。精確高效保障是軍隊戰斗力生成和保持持續作戰能力的關(guān)鍵。聯(lián)合軍演，參演兵器種類(lèi)多，機動(dòng)距離遠，地形生疏，環(huán)境變化大，對演習保障提出許多新的、更加高的要求。在目前的聯(lián)合軍演中，主要采取自行保障方式，各國軍隊保障自成系統，獨立進(jìn)行。即使有協(xié)作，也主要表現在保障設施的共用上。它一方面導致資源共享率低，投入多，浪費大；另一方面又容易出現保障不到位、保障不夠數的尷尬局面。為有效克服這些弊端，在未來(lái)的聯(lián)合軍演中，除受裝備安全保密和保障技術(shù)限制，必須進(jìn)行自我保障的項目外，將主要采取聯(lián)合保障方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )互通，信息共享，器材設備互用，以降低演習消耗，提高演習效益。(據解放軍報；趙冬任劍)
