中新網(wǎng)8月17日電 據《瞭望》周刊報道，為解決各地公務(wù)員津貼補貼存在的較大差距，中央要求，在清理歸并現有津貼補貼的基礎上，合理確定津貼補貼項目和標準，建立規范化的津貼補貼發(fā)放制度和監督制約機制，遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現象。
縮小“肥”“瘦”差收入差距
公務(wù)員津貼補貼是在特定條件下產(chǎn)生的。目前中國法定工資相對較低，同時(shí)無(wú)法制定全國統一的工資標準，津貼補貼在現階段仍有其合理性，因此清理和規范便成為可行的選擇。
據悉，近期要求清理和規范津貼補貼的項目包括：地方各級政府或政府人事、財政部門(mén)在國家統一規定的津貼補貼項目之外，自行出臺的工資性津貼補貼和獎金項目；各部門(mén)和單位在國家和當地政府統一規定的津貼補貼項目之外，自行出臺的工資性津貼補貼和獎金項目。國家統一規定的津貼補貼項目是指經(jīng)國務(wù)院或人事部、財政部批準設立的津貼補貼項目。
這項工作的主要方向，一是規范有序，將現有“暗補”的津貼補貼改為“明補”，實(shí)行全國大體統一的津貼補貼項目和發(fā)放辦法；二是有效激勵，科學(xué)合理確定津貼補貼標準，逐步建立與工作職責和任務(wù)相一致的激勵約束機制；三是統籌兼顧，妥善處理有關(guān)矛盾，為做好清理規范津貼補貼工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境；四是嚴格監督，及時(shí)查處各種違反規定自行發(fā)放津貼補貼和不按規定如實(shí)上報津貼補貼清理核實(shí)情況的行為。
在這樣的原則指導下，有專(zhuān)家建議，要適當提高法定的工資標準，統一同一地區內部門(mén)、單位之間的福利補貼標準。這將為改革公務(wù)員職級工資制、實(shí)行國家統一的職務(wù)與級別相結合的工資制度創(chuàng )造條件，也為下一步順利實(shí)施地區附加津貼制度打下基礎。
當前，各地正在摸清津貼補貼發(fā)放情況，核實(shí)津貼補貼項目、標準和資金來(lái)源，匯總上報津貼補貼清理核實(shí)情況，核查津貼補貼清理情況。同時(shí)，需要規范津貼補貼項目和標準、發(fā)放辦法及資金來(lái)源。在公務(wù)員職級工資制改革實(shí)施后，據悉將適時(shí)出臺實(shí)施地區附加津貼制度的政策。
防止近水樓臺先得“錢(qián)”
長(cháng)期以來(lái)，不同的黨政機關(guān)其公務(wù)員的津貼標準差距甚大已是公開(kāi)的秘密。一些具有罰沒(méi)權的部門(mén)在“效益”上明顯要高于“清水衙門(mén)”，從而成為眾人趨之若鶩的“肥差”。
其實(shí)，國家對公務(wù)員規定了一些補貼(助)，如交通補貼、出差補助、防寒補貼、加班補助，對一些特殊崗位規定一定的崗位津貼，等等。這些補貼的條件和標準都很明確，且數額并不大，發(fā)放也比較規范。但是，不少地方和單位在這些國家規定的政策性補貼之外，又自行出臺了許多福利性補貼。其名目之多，發(fā)放之濫，已到了相當混亂的地步，構成了目前公務(wù)員收入中的一大變數。
公務(wù)員的津貼補貼規模有多大，很難作出精確的統計。據一些典型調查，這些收入一般已與工資內收入“并駕齊驅”，少的也不低于工資內收入的一半，多的則可達工資內收入的數倍。
目前，從中央到地方，公務(wù)員的津貼補貼可以說(shuō)不存在有無(wú)之別，只有多少之分。嚴格地講，公務(wù)員的這類(lèi)收入，大都是違反財政紀律的，但誰(shuí)也沒(méi)把它當作違紀行為來(lái)對待。
到了非整治不可的時(shí)候了
公務(wù)員津貼補貼發(fā)放混亂現象帶來(lái)的后果遠遠不止是不公平，還成為權力異化的重要誘因,引發(fā)了大面積不正之風(fēng)。為多發(fā)獎金、補貼，部門(mén)、單位不惜違規“創(chuàng )收”。加之執紀執法機關(guān)也身陷其中，以致執紀執法時(shí)理不直，氣不壯。由于這類(lèi)腐敗現象和不正之風(fēng)面廣量大，形成“法不責眾”局面，也為少數腐敗分子的滋生和興風(fēng)作浪提供了心理準備和障眼條件，使之有恃無(wú)恐，膽大妄為。
導致政府職能異化和公務(wù)員角色錯位，嚴重危害公共管理和行政效率。對工資外收入的強烈追求，必然加劇“政府權力部門(mén)化，部門(mén)權力利益化，部門(mén)利益個(gè)人化”傾向，使政府部門(mén)的職能由公共管理異化為“抓錢(qián)”，謀取小集團利益。
扭曲分配制度，導致分配不公。這些津貼補貼的實(shí)質(zhì)，就是從其他社會(huì )群體的收入和國家財政性資金中挖出一塊作為公務(wù)員的收入。這種制度外的帶有掠奪性的再分配手段，必然影響國家的收入分配制度，導致分配秩序的紊亂。
影響了經(jīng)濟調控，妨害了經(jīng)濟運行。從全國來(lái)看，這些津貼補貼總量相當大，即使按工資總額的一半來(lái)估計，也達數百億元。這些收入是不透明的，國家很難有效調控。同時(shí)，由于它明顯偏離分配原則和消費實(shí)際，其中相當大的一部分既不會(huì )用于投資，也不會(huì )用于消費，而是直接轉化為儲蓄，在一定程度上是一種資金的“空轉”。這種薪金外收入的膨脹，妨礙了國家通過(guò)調節收入分配刺激需求和啟動(dòng)經(jīng)濟的努力。
正因為如此，中央指出，清理規范公務(wù)員津貼補貼，是改革公務(wù)員工資制度和規范公務(wù)員收入分配秩序的一項重要措施，也是加強公務(wù)員隊伍建設、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設、從源頭上治理和預防腐敗的必然要求。(黃海霞）
