關(guān)于貧困人口的標準，有三個(gè)不同的統計方法，分別以國家統計局、世行和中國農業(yè)大學(xué)的統計為代表。
2004年，國家統計局根據對全國31個(gè)省(區、市)6.8萬(wàn)個(gè)農村住戶(hù)的抽樣調查，以及當年農村居民生活消費價(jià)格指數，將農村絕對貧困人口的標準由上年的637元調整為668元，低收入貧困人口的標準由上年的882元調整為924元。由此測算出2004年末全國農村絕對貧困人口為2610萬(wàn)人，比上年減少290萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為2.8%。
國際社會(huì )在承認中國反貧困取得巨大成就的同時(shí)，也對中國政府的貧困人口數量估計提出了質(zhì)疑。世行以人均每日消費1美元的標準估計中國的貧困人口為1.6億。
中國農業(yè)大學(xué)根據他們在全國100個(gè)貧困重點(diǎn)村、按2003年的絕對貧困人口貧困標準線(xiàn)進(jìn)行的參與式貧富排序結果(不同于統計的抽樣調查，而是由村民根據年人均637元的貧困標準來(lái)回答在被調查的村子中，低于這個(gè)標準的貧困農戶(hù)和人數有多少)，其貧困發(fā)生率在35% 之間，由此估計絕對貧困人口數量至少是目前政府公布數字的3-6倍，即7200萬(wàn)-1.4億左右。如果考慮到貧困村確定中存在的問(wèn)題，則實(shí)際貧困人口數量則還會(huì )增加。中國貧困標準線(xiàn)的缺陷
對中國貧困人口數量估計的差異，實(shí)質(zhì)上是對貧困標準(即貧困線(xiàn))的不同判斷。財政部有關(guān)方面負責人指出，中國貧困標準線(xiàn)的確定有兩方面的缺陷：第一，貧困標準線(xiàn)定得比較低，與世行的標準有差距。第二，在給定的貧困標準線(xiàn)下，收入計算的方法有不合理的因素。中國政府的貧困線(xiàn)確實(shí)也一直在變化。1978年為100元，1985年為206元，1990年為300元。目前采用的貧困線(xiàn)是1994年根據馬丁法測算的625元標準，隨后根據農村居民消費價(jià)格指數進(jìn)行更新，1997年為640元，2003年為637元，2004年為668元。據此，政府在界定貧困人口時(shí)為了統計的方便(農村住戶(hù)調查系統)，就將貧困人口定義為人均純收入低于當年貧困線(xiàn)的人口，而其中存在諸多不合理因素：沒(méi)有考慮到過(guò)去10多年中國經(jīng)濟的發(fā)展變化；沒(méi)有考慮到純收入計算中有形資產(chǎn)的貢獻，這些有形資產(chǎn)，如秸桿、生產(chǎn)工具等是無(wú)法轉化成資本來(lái)降低貧困農戶(hù)的脆弱性的；沒(méi)有考慮到農民家庭消費支出的貨幣剛性，貧困地區農民在教育、健康等方面的貨幣性支出，是目前這種純收入計算體系無(wú)法應付的。因此，即便是為了鑒別方便，仍然使用收入標準來(lái)測算貧困人口，也應當考慮改變目前的純收入計算方法，采用現金收入指標。
貧困標準的不同導致了貧困人口統計上的差異，而貧困人口統計上的差異又導致了扶貧戰略的不確定性：這使得一些本應享受扶貧待遇的貧困人口，得不到應有的救濟；而一些標榜為“本省十強縣”的縣市，卻至今樂(lè )意帶著(zhù)貧困帽子不放。應提高扶貧開(kāi)發(fā)針對性
財政部有關(guān)方面負責人指出，當前，應從三個(gè)方面著(zhù)手，提高扶貧開(kāi)發(fā)的針對性：
一是適當調整貧困標準，并對貧困人口情況進(jìn)行普查，實(shí)現建檔立卡管理。隨著(zhù)絕對貧困人口數量的快速下降，嚴格的貧困線(xiàn)在識別窮人和決定扶貧政策時(shí)不再是一個(gè)有效的工具，因為低于嚴格的貧困線(xiàn)的貧困人口數量非常少，而大量剛剛越過(guò)這個(gè)標準的人口仍然生活在貧困中，難以再獲得資源。鑒于對貧困人口數量估計上的巨大差異以及對貧困人口現狀系統普查的欠缺，應適當調整貧困標準，建立一套科學(xué)的貧困人口識別體系和方法，并對中國貧困人口情況進(jìn)行一次徹底的普查。
二是財政扶貧資金分配由以縣級為單元轉向以更低一級即村級為單元，大力推行“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)�？h級瞄準的扶貧資金分配缺乏合理性，應取消劃分貧困縣的政策，將扶貧目標向村級瞄準轉移。與此同時(shí)，提高貧困人口在村級扶貧開(kāi)發(fā)規劃中的參與度和管理能力，并賦予村級扶貧開(kāi)發(fā)規劃的權威性和嚴肅性。
三是從改進(jìn)財政貼息方式和發(fā)展農村金融事業(yè)等方面入手，解決貧困農戶(hù)貸款難的問(wèn)題。一是將中央財政貼息下劃，由地方財政直接對給貧困農戶(hù)發(fā)放貸款的金融機構進(jìn)行貼息或向得到貸款的農戶(hù)進(jìn)行利息補貼。二是發(fā)展農村金融事業(yè)，鼓勵除農行、農村信用社之外的其他金融機構向農戶(hù)開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)。三是要引導地方技術(shù)部門(mén)以及非政府組織為農戶(hù)信貸方面提供技術(shù)服務(wù)。四是促進(jìn)農村金融服務(wù)環(huán)境的建立和改善。
(稿件來(lái)源：中國財經(jīng)報，作者：李存才)
