中新網(wǎng)8月19日電 據中國青年報報道，義務(wù)教育法的修訂有望今年列入全國人大常委會(huì )會(huì )議議程。
昨天召開(kāi)全國人大《義務(wù)教育法》修訂座談會(huì )，如何界定各級政府分擔義務(wù)教育經(jīng)費的法律責任，如何建立合理的經(jīng)費投入機制，成為全國人大代表和各方代表共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。來(lái)自全國各地的21位全國人大代表應邀參加了的座談會(huì )，他們在今年3月的十屆全國人大三次會(huì )議上領(lǐng)銜提出了修改《義務(wù)教育法》的議案。在今年的全國人代會(huì )上共有740名全國人大代表參與提交了22件議案，建議修改《義務(wù)教育法》。
國務(wù)院法制辦在教育部起草的《中華人民共和國義務(wù)教育法(修訂送審稿)》的基礎上，經(jīng)過(guò)3次修改，形成了《中華人民共和國義務(wù)教育法(修訂)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。座談會(huì )上，21位議案領(lǐng)銜人與全國人大教科文衛委員會(huì )、國務(wù)院法制辦、財政部和教育部等部門(mén)領(lǐng)導就征求意見(jiàn)稿發(fā)表了意見(jiàn)。
據介紹，征求意見(jiàn)稿由原來(lái)《義務(wù)教育法》的18條增至95條，涵蓋了貫徹國家教育方針和提高教育質(zhì)量問(wèn)題，義務(wù)教育的公平公正和均衡發(fā)展問(wèn)題，家庭貧困學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農民子女、殘疾兒童平等受教育權問(wèn)題，以及課程和教科書(shū)問(wèn)題等社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
參加座談的代表普遍認為，現行義務(wù)教育在財政投入機制存在三大問(wèn)題：義務(wù)教育經(jīng)費投入總量嚴重不足，義務(wù)教育投入責任承擔主體分工不明確，義務(wù)教育公平公正和非均衡發(fā)展問(wèn)題突出。他們認為，義務(wù)教育關(guān)乎民族素質(zhì)，政府應切實(shí)承擔起義務(wù)教育投入的責任。
全國人大教科文衛委員會(huì )副主任委員邢世忠表示，從目前征求到的意見(jiàn)看，如何建立教育經(jīng)費的投入機制成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。不少人認為，法律中應規定國家制定義務(wù)教育辦學(xué)標準、教師編制標準和教師工資標準，學(xué)生人均公用經(jīng)費標準；義務(wù)教育經(jīng)費應由各級政府分擔，按各級政府的財政實(shí)力合理確定分擔經(jīng)費的比例；各級政府的分擔責任要明確，以便于社會(huì )監督和政績(jì)考核；義務(wù)教育經(jīng)費在明確規定主要由政府分擔的同時(shí)，仍要調動(dòng)社會(huì )捐資和舉辦義務(wù)教育階段學(xué)校的積極性等。
邢世忠說(shuō)，就如何具體規定各級政府的分擔責任，各地還提出了多種方案，如按經(jīng)費支出項目分擔，按經(jīng)費支出項目加比例分擔，按東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展狀況分擔等。此次討論，重點(diǎn)就是研討如何建立一個(gè)由各級政府承擔的、合理的經(jīng)費投入機制。
全國人大代表、長(cháng)沙市市長(cháng)譚仲池認為，由于全國相當比例的縣區財政仍屬“吃飯財政”，財力不足，不應由縣級政府主要承擔義務(wù)教育投入職責。一些人大代表提出，應按各級政府的財政實(shí)力合理確定分擔經(jīng)費的比例。就全國來(lái)講，應該由中央拿大頭，省級拿中頭，縣級拿小頭。同時(shí)，各級財政的義務(wù)教育經(jīng)費要單列，以防止被挪用和擠占。
全國人大代表、安徽省教育廳副廳長(cháng)胡平平認為，這次征求意見(jiàn)稿對經(jīng)費投入保障的規定還應當進(jìn)一步細化。她以該省阜南縣為例，當地按教師編制缺口近4000人，但是7年來(lái)未新進(jìn)過(guò)一位中小學(xué)教師，在職的教師隊伍中卻有600多名超過(guò)退休年齡的老教師“超期服役”�！霸斐蛇@種狀況的原因就是當地財力不足，而上級對下級財政轉移支付中對義務(wù)教育的投入責任不明確�！焙狡秸f(shuō)。
當前，中國義務(wù)教育階段在校中小學(xué)生近1.8億人。義務(wù)教育被視為涉及利益人群最廣的社會(huì )公益事業(yè)之一，此次《義務(wù)教育法》修改意義重大。據邢世忠透露，修訂工作有望于今年12月召開(kāi)的全國人大常委會(huì )上進(jìn)入一審。(程剛)
