8月7日，興寧黃槐鎮大興煤礦特別重大透水事故，123名礦工被困井下，12天過(guò)去了，除找到三具尸體外，井下被困礦工生還希望渺茫。
“特大透水事故，反映了廣東省個(gè)別煤礦企業(yè)無(wú)視國家法律、無(wú)視礦工生命安全，有令不行、有禁不止。同時(shí)，也反映出廣東省某些地方安全生產(chǎn)監管不力、監管不到位，仍有監管死角甚至監管真空�！眹野踩a(chǎn)監督管理總局的局長(cháng)李毅中說(shuō)。除了對主要責任人實(shí)施逮捕外，8月9日夜，廣東省委省政府亦作出決定：事故原因是礦主違法違規違章經(jīng)營(yíng)，梅州市政府、興寧市政府也負有監管不力的責任。梅州市長(cháng)何正拔停職檢查，興寧市長(cháng)曾祥海停職檢查。
安全生產(chǎn)只是一句標語(yǔ)
據了解，大興煤礦原來(lái)是一個(gè)地方國有煤礦，它歸屬于當時(shí)的四望嶂地方礦務(wù)局，1999年破產(chǎn)轉制，劃歸到了現在的民營(yíng)企業(yè)——大徑里煤礦有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大徑里公司)。而大徑里公司的董事長(cháng)曾云高是梅州市和興寧市的兩級人大代表，副董事長(cháng)曾桂祥、曾凡金分別是廣東省和梅州市的政協(xié)委員，副董事長(cháng)曾文坤為興寧市人大代表。
2003年，大興煤礦被梅州市評為先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)。大徑里公司也在2004年榮獲“企業(yè)納稅大戶(hù)”的稱(chēng)號。
興寧市煤炭局副局長(cháng)陳桂浪告訴記者：大興煤礦在1999年轉制后，就一直沒(méi)有辦理采礦證和工商營(yíng)業(yè)執照，應該屬于非法經(jīng)營(yíng)。這也就意味著(zhù)大興煤礦從1999年轉制為私營(yíng)以后非法生產(chǎn)達6年之久。
有知情者告訴記者，這6年中，當地政府對大興煤礦的情況不可能不知情：按照規定，煤礦的開(kāi)采和安全生產(chǎn)許可證的申報都必須在當地主管部門(mén)備案；大興煤礦是當地4個(gè)大礦之一，在當地幾乎人人耳熟能詳，這也就意味著(zhù)，當地煤炭管理部門(mén)對于大興煤礦的違法開(kāi)采是睜一只眼閉一只眼。
同時(shí)，記者還發(fā)現，在8月8日興寧市委、市政府的《興寧市大興煤礦“8·7”透水事故搶救工作情況匯報》中，分明寫(xiě)著(zhù)，大興煤礦建于1990年，屬民營(yíng)性質(zhì)，設計規模為3萬(wàn)噸，已辦有生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)許可證和礦長(cháng)資格證。而時(shí)隔一日，在8月9日晚的新聞發(fā)布會(huì )上，關(guān)于大興煤礦的性質(zhì)終于有了定論：該礦山“證照不齊”，沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執照、國土資源部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證等證照，屬于典型的違法經(jīng)營(yíng)。
記者查閱了廣東省監察局的網(wǎng)站，對大興煤礦有這樣的一段介紹：2005年6月7日，大興煤礦取得了今年的“安全生產(chǎn)許可證”。安全生產(chǎn)許可證發(fā)放了，其依據是什么？為何在頒發(fā)后不到兩個(gè)月就出現事故，有關(guān)部門(mén)當時(shí)為什么沒(méi)有查出它有安全隱患？
廣東省副省長(cháng)游寧豐對于發(fā)放安全許可證的問(wèn)題表示，6月7日發(fā)放的“安全生產(chǎn)許可證”是不對的，不嚴肅，太草率了。
另?yè)私�，大徑里公司是�?5位股東總投入1800萬(wàn)元成立的，這些股東中有一部分是黨政官員。目前中央紀委、監察部正對參股大徑里煤礦有限公司的65個(gè)股東展開(kāi)深入調查。
據有關(guān)人士透露，具有諷刺意味的是，曾云高曾以人大代表的身份提交過(guò)一份《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建議》，“安全生產(chǎn)”在他的企業(yè)中只不過(guò)是一句標語(yǔ)，并被四處張貼。
政府政令在此成一紙空文
7月14日，與黃槐鎮相鄰的羅崗鎮福勝煤礦發(fā)生礦難，16人被永遠埋在了黃泥水下。當地政府也作出了積極的回應，讓全市的煤礦進(jìn)行停產(chǎn)整頓。這個(gè)停產(chǎn)整頓通知書(shū)也發(fā)放給了大興煤礦。記者在大興煤礦的調度室里看到了這張責令停產(chǎn)整頓的通知書(shū)。興寧市長(cháng)曾祥海當時(shí)曾對媒體表態(tài)：絕對不能出現第二次事故。
言猶在耳，“16條生命”一下子變成了“123人生機渺�！�。
據了解，在接到停產(chǎn)整頓通知書(shū)時(shí)，該礦停產(chǎn)過(guò)一段時(shí)間，當時(shí)對外的說(shuō)法是維修基建礦道，而有好幾天卻在晚上進(jìn)行采礦。
湖南籍礦工毛某說(shuō)，“在7月14日出事后整頓期間，大興煤礦其實(shí)還在偷偷生產(chǎn)，一般是白天停工，晚上生產(chǎn)”，“這在當地已經(jīng)是個(gè)心照不宣的秘密”。而另有該礦工作人員透露，一般有工作組要來(lái)檢查，老板總會(huì )提前接到電話(huà)。
廣東省副省長(cháng)游寧豐說(shuō)，從目前看來(lái)，他們沒(méi)有真正的停產(chǎn)整頓。
記者從有關(guān)方面了解到：今年5月12日，梅州市安監局曾在興寧市黃槐鎮召開(kāi)“深部煤礦資源開(kāi)采安全生產(chǎn)工作會(huì )議”。在這次會(huì )議上，有關(guān)部門(mén)成立了督察組，幫助煤礦設立防治水機構。同時(shí)，還要求國土資源部門(mén)每月進(jìn)行一次檢查分析，鎮級政府每月進(jìn)行兩次檢查，企業(yè)每天進(jìn)行一次監測，并作好分析記錄。但之后，會(huì )議紀要的內容在黃槐鎮和大興煤礦卻變成了白紙一張。記者采訪(fǎng)發(fā)現，防水閘墻及護巷、煤、巖、柱檢查記錄表，至今各欄都是空白的。
“安全金”為誰(shuí)保平安
采訪(fǎng)中，礦工小劉告訴記者，“6月份滲水時(shí)我們說(shuō)不干了，但老板說(shuō)‘安全金’不退，所以我們只能堅持到現在”。
工人們所說(shuō)的“安全金”是大興煤礦每個(gè)工人每月的工資中都扣除的5%的安全風(fēng)險抵押金。按照礦上的規定，如果在一年之內沒(méi)有發(fā)生任何工傷事故，工人將拿到全額的安全風(fēng)險金。
廣東省安監局副局長(cháng)胡建昌告訴記者，風(fēng)險抵押金制度讓每個(gè)煤礦根據產(chǎn)量大小，繳納一定的風(fēng)險抵押金。這筆錢(qián)主要用于企業(yè)發(fā)生事故后的調查處理費用。以免事故一發(fā)生，老板就跑掉了。安監押金應該是由礦主自己向安監部門(mén)繳納的，而在大興煤礦，礦主把這筆錢(qián)轉嫁到了礦工身上——每月從礦工的工資中扣除。
據當地礦工反映，“安全金”扣自工人薪水的情況不只是大興煤礦一家的做法，在興寧礦區，該做法成了一條不成文的行規。記者昨日采訪(fǎng)多家不同礦井工人了解到，該地區所有煤礦的“安全金”幾乎都是由工人來(lái)出的，少的每月扣除工資的4%，多的達到7%。
(來(lái)源：法制日報 作者：章寧旦 鄧新建）
