中新網(wǎng)8月19日電 據《經(jīng)濟參考報》報道，勞動(dòng)和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所最近研究出一套針對中國國情的“居民收入分配預警系統”，試圖以此來(lái)取代過(guò)去一直借用的基尼系數，以更加客觀(guān)全面地反映中國收入分配關(guān)系的實(shí)際狀況。
預警系統根據國家統計局提供的數據首次測算出，2003年后，中國的收入分配差距拉大，已進(jìn)入值得警惕的“黃燈”區。專(zhuān)家提醒，如不采取相應措施，到2010年后將進(jìn)入“紅燈”范圍。
為了便于人們理解，預警系統從安全到失衡劃分了“藍燈”、“綠燈”、“黃燈”、“紅燈”四個(gè)階段和相應的警戒值�！包S燈”表示收入分配關(guān)系進(jìn)入警戒狀態(tài)；“紅燈”表示收入分配差距完全處在不合理的狀態(tài)，容易產(chǎn)生各種社會(huì )不穩定現象。
“居民收入分配預警系統”顯示，2003年城鎮居民內部總體收入差距不斷擴大，其評價(jià)指數為69分，低于70分的“黃燈”警戒線(xiàn)。城鎮居民最高組與最低組之間的收入之比從2002年的5.2:1擴大到2003年的5.4:1。
城鄉居民收入分配差距拉大。城鄉收入差距評分從1980年的80分左右下降到2003年的72.7，接近“黃燈”警戒線(xiàn)。1980年城鎮人均可支配收入是農村人均純收入的2.5倍，到2003年該比例擴大到3.23。
農村居民收入差距拉大，貧富懸殊的評價(jià)指數為64分，已接近60分的“紅燈”警戒線(xiàn)。1992年貧困農民的收入上限與一般農民之比為1∶2.45，2004年擴大到1∶4.39。研究組專(zhuān)家據此提出，當前中國居民收入分配差距中最核心的問(wèn)題是農民收入過(guò)低問(wèn)題，更明確地說(shuō)是農民中低收入者的收入問(wèn)題。
行業(yè)間收入差距不斷擴大。1980年的行業(yè)收入差距評分為80.2，到2003年已經(jīng)為72.0分，行業(yè)勞動(dòng)收入差距同樣已接近“黃燈”。蘇海南說(shuō)：“農、林等一些整體收入水平較低的行業(yè)與能源等壟斷性行業(yè)和金融保險等高收入行業(yè)之間的收入差距達到5倍左右，而國際上通常以2倍為正常數值�！�
地區差距還在繼續擴大。以今年6月統計數據為例，全國城鎮人均月收入最高的上海市比收入最低的貴州省高出了2倍多。
預警系統通過(guò)與其他國家的比較得出，中國居民收入分配的平等程度在國際上處于中等略偏下的水平，這與運用基尼系數排序結果基本相似。專(zhuān)家同時(shí)也提醒，測算是以國家統計局最新提供的2003年統計數據為基礎。但事實(shí)上，中國的收入分配中還存在隱性收入、特定制度下的非貨幣收入等不定因素，因此我國居民收入分配的實(shí)際形勢可能比當前測算的結果還要嚴重。
蘇海南認為，提高低收入者的收入，是解決當前收入差距過(guò)大問(wèn)題的關(guān)鍵。對于城鎮低收入者可以采取適時(shí)適度提高最低生活費、最低工資等“救命錢(qián)”，發(fā)布工資增長(cháng)指導線(xiàn)等措施來(lái)解決。目前，全國各省、市、區已普遍建立最低工資制度，23個(gè)省區調整了最低工資標準，還有33.9萬(wàn)個(gè)企業(yè)建立了工資集體協(xié)商制度，讓工人對工資狀況有發(fā)表意見(jiàn)的機會(huì )。
對于中等收入群體，這部分人在中國以公務(wù)員為代表，應當進(jìn)一步深化分配制度改革，使他們的技術(shù)、資本、管理等要素在收入中進(jìn)一步得到體現，從而提高收入水平。通過(guò)提高低收入者收入水平，擴大中等收入群體范圍。
調節還是限制高收入群體收入，一直是備受關(guān)注的敏感話(huà)題。研究組專(zhuān)家認為，政府不能以行政手段對高收入加以限制，而只能通過(guò)稅收手段來(lái)調節和保證收入的合法性，甚至可以選擇遺產(chǎn)稅和贈予所得稅、奢侈品消費稅等手段來(lái)縮小收入差距。另外，鼓勵高收入者投資辦企業(yè)、行慈善，也能部分解決收入差距問(wèn)題。(曹瀅)
