備忘錄簽署以來(lái)沒(méi)有遭到新的設限
據海關(guān)統計，今年前7月我紡織品出口達615億美元，其中6、7月出口均突破百億美元，單月增幅較前5個(gè)月有明顯上升。其中上半年我對歐出口共計86.5億美元，同比增長(cháng)130%，6月份對歐出口達21億美元，同比增長(cháng)85%，比前5個(gè)月的累計增幅提高35個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)我紡織品出口總體增幅，扭轉了4、5月份因美歐相繼設限導致我出口增幅大幅下滑勢頭。
紡織品出口形勢好轉，與中歐紡織品諒解備忘錄的簽訂密切相關(guān)。備忘錄簽署以來(lái)，還沒(méi)有一個(gè)國家對我紡織品出口做出新的設限決定，美國已兩次推遲對我6種紡織品做出是否設限的決定，我與發(fā)展中國家在紡織品貿易上的矛盾也得以緩解，紡織品出口環(huán)境整體向好。
我部分紡織品為何在歐盟卡關(guān)
近日，國外一些媒體報道，中國對歐出口的套頭衫和褲子已在歐盟海關(guān)卡關(guān)，積壓在港口。8月19日歐盟又宣布女式襯衫進(jìn)口配額已用完。對此，商務(wù)部外貿司負責人說(shuō)，當前套頭衫、褲子和女式襯衫出現的問(wèn)題主要是由于管理空檔期內雙方企業(yè)搶出口和搶占進(jìn)口數量造成的。
由于雙方內部立法程序限制，6月11日協(xié)議簽署到7月20日實(shí)施監管之間存在一個(gè)多月的“管理空檔期”。這期間我10類(lèi)產(chǎn)品均可自由進(jìn)入歐盟，不需申領(lǐng)許可證。正是在空檔期，雙方貿易商為規避之后實(shí)施的數量監管，在套頭衫、褲子和女式襯衫3類(lèi)產(chǎn)品上出現了搶關(guān)出口。
雙方企業(yè)的非理性行為導致上述3類(lèi)商品對歐出口激增。以套頭衫為例，據歐盟統計，在今年前4月自由貿易狀況下，歐盟從中國進(jìn)口共8000萬(wàn)件；而在管理空檔期內，歐盟的進(jìn)口許可證發(fā)放數量達到1.2億件，相當于前4個(gè)月進(jìn)口總量的150%。應該說(shuō)，這是不正常的。
是企業(yè)對歐可出口數量不夠大嗎
部分紡織品在歐盟卡關(guān)，是否也緣于中歐協(xié)議規定的我企業(yè)對歐可出口數量不夠大？
這位負責人認為，中方在備忘錄中最大限度地維護了國內企業(yè)利益，為我紡織品對歐出口爭取了較大空間和穩定的貿易環(huán)境。
從出口空間看，能否爭取較大的出口數量主要取決于兩點(diǎn)：一是增長(cháng)率有多大，二是在什么基礎上獲得增長(cháng)。第二點(diǎn)更為關(guān)鍵。比如，套頭衫2004年的基數只有3942萬(wàn)件，通過(guò)談判，我獲得的出口基數為1.1億件，2005年可出口量為1.8億件；T恤衫2004年的基數僅1.2億件，通過(guò)談判，我獲得的出口基數為4.5億件，2005年可出口量為4.9億件。據測算，今后幾年我10類(lèi)產(chǎn)品在歐盟的份額，平均將由去年的12.4%提高到2007年的31.4%。
今年歐盟對我取消配額的產(chǎn)品共41個(gè)類(lèi)別，除上述達成協(xié)議的10個(gè)類(lèi)別外，還有31個(gè)類(lèi)別，也牽涉到國內大量的生產(chǎn)企業(yè)和職工就業(yè)。經(jīng)談判，歐方在備忘錄中做出了今后3年對這些紡織品克制使用242段限制措施的政治承諾，并信守了該承諾。這31類(lèi)紡織品的出口環(huán)境得到了有效保障，仍處于完全的自由貿易狀態(tài)，想出口多少就出口多少。6月份，這31個(gè)類(lèi)別對歐出口比5月增長(cháng)了39%�？梢哉f(shuō)，諒解備忘錄是中歐雙方相互合作、共同努力的結果，是通過(guò)磋商方式解決貿易爭端的成功案例，符合中歐雙方利益，也為各國間解決貿易摩擦樹(shù)立了典范。
該負責人指出，近年來(lái)，我國紡織業(yè)投資不斷擴張，增幅比全國固定資產(chǎn)投資增幅高出1倍以上。其中有些產(chǎn)品，再多的出口數量也無(wú)法滿(mǎn)足其生產(chǎn)能力的要求。在全球化時(shí)代，紡織業(yè)作為傳統產(chǎn)業(yè)，是許多發(fā)展中國家的支柱產(chǎn)業(yè)。中國作為負責任的WTO成員，要為全球紡織品貿易體制的平穩過(guò)渡盡一份責任，必須照顧到這些發(fā)展中國家的利益，在雙贏(yíng)中實(shí)現可持續發(fā)展。
中歐在統計上是否存在較大差異
這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在。如：按中方統計，6月11日至8月7日中國向歐盟出運褲子5514萬(wàn)件，占協(xié)議量的近53%，而歐方統計的進(jìn)口許可證發(fā)放數量1億件，已達到了全年的協(xié)議量。
造成統計差異的主要原因：一是出口和進(jìn)口存在時(shí)間差；二是中方的出口統計不包括從中國出口到第三地再轉口至歐盟的產(chǎn)品，而歐方進(jìn)口統計則將其計算在內；三是歐方目前公布的是進(jìn)口許可證發(fā)放數量，與實(shí)際進(jìn)口數量并不完全相同，存在著(zhù)管理空檔期內歐盟進(jìn)口商突擊領(lǐng)證但至今尚未實(shí)際報關(guān)進(jìn)口的情況。
已獲數量分配的企業(yè)出口會(huì )不會(huì )受影響
歐盟對套頭衫、褲子和女式襯衫3類(lèi)產(chǎn)品卡關(guān)后，已獲得數量分配的企業(yè)的出口是否會(huì )受到影響？中歐雙方準備如何解決3類(lèi)產(chǎn)品出現的問(wèn)題？
為保證分配給企業(yè)的數量不超過(guò)備忘錄規定，商務(wù)部7月上旬確定了今年10個(gè)類(lèi)別的第一次分配總量，其中套頭衫345萬(wàn)件，褲子1041萬(wàn)件，分別僅占6月11日至今年底我可向歐盟出口數量的5%和10%。第一次的分配總量是在6月11日后近一個(gè)月內我相關(guān)類(lèi)別在歐盟海關(guān)的平均進(jìn)關(guān)速度及第三地轉口因素的基礎上測算確定的。坦率講，中方當時(shí)已考慮到了企業(yè)在管理空檔期內可能會(huì )出現搶出口的情況，因此給套頭衫和褲子類(lèi)分別預留了6550萬(wàn)件和1億件的出口數量。同時(shí)，為引導企業(yè)在管理過(guò)渡期內有序出口，商務(wù)部在海關(guān)總署協(xié)助下，適時(shí)公布了相關(guān)產(chǎn)品的海關(guān)出運統計，為企業(yè)提供及時(shí)的信息參考。
在獲悉有關(guān)產(chǎn)品即將卡關(guān)后，為防止我已獲得第一次分配數量的企業(yè)貨物出運后無(wú)法在歐盟清關(guān)，從而遭受進(jìn)一步損失，商務(wù)部立即通知各發(fā)證機構暫停簽發(fā)有關(guān)產(chǎn)品的出口許可證。目前，中方正在緊張統計尚未使用第一次分配數量的企業(yè)實(shí)情。中歐雙方有關(guān)部門(mén)正抓緊時(shí)間，密切聯(lián)系，積極研究解決問(wèn)題的辦法。
為啥有的企業(yè)僅得“幾件或幾公斤”
在今年的第一次數量分配中，有些企業(yè)得到的數量很少，甚至只有幾件或幾公斤。對此應怎么看？
這位負責人說(shuō)，商務(wù)部門(mén)是嚴格按照《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》規定來(lái)進(jìn)行數量分配的，即以我國海關(guān)統計顯示的各企業(yè)出口業(yè)績(jì)?yōu)榛A，計算出各企業(yè)可申請數量，并遵循“公開(kāi)、公正、公平”原則，將分配結果在商務(wù)部網(wǎng)站公布。
由于出口實(shí)績(jì)不同，業(yè)績(jì)較少的企業(yè)可申請數量也較少，甚至出現了所謂“幾件或幾公斤”的事。這實(shí)際上是極個(gè)別的，占我分配總量的比例不足1%。主要是考慮到數量再少也是企業(yè)的權益，應由企業(yè)自主選擇處理方式。如果企業(yè)認為數量太少無(wú)法安排出口，可根據《臨時(shí)管理辦法》，將數量上交，統一進(jìn)行二次分配。
備忘錄執行情況良好，成效明年進(jìn)一步顯現
該負責人表示，中歐備忘錄簽署后，雙方執行情況總體良好。
兩個(gè)月來(lái)，中國商務(wù)部從法律保障、技術(shù)支持等方面做了大量細致工作，專(zhuān)門(mén)出臺了《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》，在最短時(shí)間內向企業(yè)公布了管理產(chǎn)品目錄和各企業(yè)可申請數量，并日夜加班完成了調整發(fā)證系統等技術(shù)準備工作。從7月20日起，中方對有關(guān)產(chǎn)品的管理工作已如期實(shí)施。
最近，經(jīng)中方不斷努力，歐方同意10類(lèi)產(chǎn)品中的手工制品和歐盟外發(fā)加工產(chǎn)品(OPT產(chǎn)品)不計入中方獲得的協(xié)議量，中方的產(chǎn)品可自由出口。這樣，我企業(yè)出口空間又有新的擴大。
他說(shuō)，明年我紡織品對歐出口將獲得更穩定的貿易環(huán)境，諒解備忘錄的積極作用會(huì )得到進(jìn)一步顯現。10類(lèi)產(chǎn)品的出口數量將進(jìn)一步擴大，其他類(lèi)別的紡織品增長(cháng)空間將更大，我紡織品占歐盟市場(chǎng)的份額有望繼續提高。明年管理工作也將完全步入正軌，紡織品數量分配將得到進(jìn)一步完善，歐方將嚴格按照中方簽發(fā)的出口許可證來(lái)發(fā)放進(jìn)口許可證，并由雙方進(jìn)行嚴密的技術(shù)核查，相信不會(huì )再出現類(lèi)似目前突擊搶運和到港滯壓等問(wèn)題。
至于中美紡織品談判，雙方已進(jìn)行三輪司局級磋商，第四輪磋商也將在近期舉行。經(jīng)過(guò)多次交換意見(jiàn)，中美就紡織品問(wèn)題已取得積極進(jìn)展，雙方也都表達了希望達成協(xié)議的愿望。但由于在部分問(wèn)題上仍有重要分歧，雙方同意繼續就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行磋商，共同尋求解決之道。(記者 龔雯)
來(lái)源：《人民日報》
