(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
法院不愿再給行政部門(mén)不合理的行為涂抹上合法化的顏色。
這種自覺(jué)意識，對于中國的法治建設來(lái)說(shuō)，是極為珍貴的
8月11日，最高人民法院發(fā)布的一條司法解釋正式生效。根據這一解釋?zhuān)疬w人與被拆遷人、或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議，就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當事人可以按照《城市房屋拆遷管理條例》第十六條的規定，向房屋拆遷管理部門(mén)申請裁決。房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。
此新聞引起輿論嘩然，尤其是在反應迅速的網(wǎng)絡(luò )論壇上。網(wǎng)民們普遍不解，最高法院為什么在關(guān)系到民眾重大權利與利益的房屋拆遷糾紛中，采取回避的態(tài)度。
隨后，最高法院一位法官對外解釋了高法為何采取這一“回避”政策。由于拆遷引發(fā)的糾紛逐年攀升，一些拆遷部門(mén)向法院起訴要求強行拆除，引發(fā)很多矛盾。最高法院審判委員會(huì )認為，法院不應直接受理此類(lèi)民事案件。拆遷單位與拆遷戶(hù)達不成拆遷補償安置協(xié)議的，可向房屋拆遷管理部門(mén)或同級政府申請裁決。對裁決不服的，拆遷當事人可申請行政復議或者直接提起行政訴訟。
最高法院回避的原因在這里。表面看是消極回避，實(shí)際上帶有一定的進(jìn)取性。
根據筆者有限的記憶，在90年代中期前后很長(cháng)時(shí)間中，北京市政府規定，法院不得受理有關(guān)房屋拆遷和農民征地的訴訟。目前，在很多地方，司法面對棘手的房屋拆遷，仍然被迫或主動(dòng)保持過(guò)分的克制，對涉及城市規劃、房屋拆遷的糾紛，法院一般采取“不受理”策略。比如，在廣州大學(xué)城征地糾紛中，不管是廣州中院還是廣東高院，一概拒絕受理被征地民眾的起訴狀。
而有的法院受理了這類(lèi)案件，司法政策卻發(fā)生了奇妙的逆轉。一些地方拆遷部門(mén)或者與政府有密切關(guān)系的專(zhuān)業(yè)拆遷公司，在沒(méi)有和拆遷戶(hù)達成補償安置協(xié)議前，直接向法院起訴，通過(guò)申請先予執行的方式，強行將被拆遷戶(hù)的房屋拆除。
就是說(shuō)，目前關(guān)于房屋拆遷的民事訴訟，往往不僅沒(méi)有起到保護拆遷人權利和利益的效果，反而被地方政府和那些與政府有密切關(guān)系的專(zhuān)業(yè)拆遷公司用來(lái)進(jìn)行強制拆遷。原來(lái)純粹行政性質(zhì)的強制拆遷行為，反而帶上了更多合法色彩，遭到不公正待遇的拆遷人反而更加無(wú)處伸張冤屈。
最高法院決定不再受理這種案件，如果是考慮到這種訴訟形式被扭曲的現實(shí)，那么是明智的決定。
拒絕這一民事訴訟，不意味著(zhù)拆遷戶(hù)就沒(méi)有救濟渠道了。拆遷單位與拆遷戶(hù)達不成補償安置協(xié)議的，可先向房屋拆遷管理部門(mén)或同級政府申請裁決；對該部門(mén)作出的裁決不服的拆遷戶(hù)，可向更高層級的政府申請行政復議，或者直接到法院提起行政訴訟。
一般民事訴訟與行政訴訟的重大區別是，政府拆遷部門(mén)或專(zhuān)業(yè)拆遷公司可以對拆遷戶(hù)提起民事訴訟，就像現在很多地方政府向法院申請強制拆遷一樣；但在行政訴訟中，政府的角色卻是單行道，也就是說(shuō)，它只能當被告，而不能當原告。只有那些認為政府的行政行為不合理、不合法、不合程序的民眾，才有權將其起訴到法院。而政府卻不能將不執行其行政裁決的民眾起訴到法院。
因此，最高法院拒絕受理有關(guān)房屋拆遷的一般民事糾紛案件，實(shí)際上是剝奪了地方政府房屋拆遷部門(mén)向法院申請強制拆遷的權力，從而也減少了拆遷戶(hù)遭受司法剝奪的可能性。這種“回避”，也可看成是最高法院追求正義的一種自覺(jué)。法院不再給行政部門(mén)不合理的行為涂抹上合法化的顏色。這種自覺(jué)意識，對于中國的法治建設來(lái)說(shuō)，是極為珍貴的。
離開(kāi)一個(gè)自覺(jué)地以追求正義為其志業(yè)的法律人群體，尤其是法官群體，則法治無(wú)從談起。近幾年來(lái)，司法體系的這種自覺(jué)意識似乎越來(lái)越明顯。法院不再將自己混同于行政機關(guān)，法院所追求的政策目標與行政機關(guān)的政策目標之間，已經(jīng)出現了某種程度的分立，這種姿態(tài)，乃是法院公正地執行法律的前提。因為，在現代社會(huì )，考察司法體系是否公正的最重要的指標就是，當政府與個(gè)人、企業(yè)發(fā)生糾紛之后，法官能否公正地站在兩者中間，秉持著(zhù)自己的良知，以憲法的原則和法律的精神，對于糾紛做出公正的裁決。
不過(guò)，當法院有了這種自覺(jué)之時(shí)，它其實(shí)也陷入了痛苦之中。法院能否通過(guò)受理行政訴訟的方式，更為公平地處理拆遷戶(hù)與政府拆遷部門(mén)之間的關(guān)系？長(cháng)期以來(lái)，法院體系都受到行政化、地方化的局限，地方法院在人事、財政上，都不可避免地受制于地方政府。在這種情況下，權利和利益遭到侵害的拆遷戶(hù)，在走完行政裁決和復議的路之后提起行政訴訟，就能夠找回正義嗎？
行政訴訟還有一個(gè)特點(diǎn)，它通常只進(jìn)行“合法性”審查，不審查具體行政行為的合理性，就是說(shuō)，只要行政機關(guān)先制定一個(gè)有利于拆遷部門(mén)的規章，然后嚴格按規章侵害拆遷戶(hù)的利益，法院又能如何呢？比如，將本來(lái)屬于一般商業(yè)交易的拆遷補償標準，制作成政府的紅頭文件。于是，政府制定的補償標準，就似乎成為具有普遍的強制性效力的一般性規范。而根據現行的行政訴訟法，法院不得對抽象行政行為進(jìn)行審查。
面對這些困難，具有了某種追求正義的自覺(jué)意識的法官們，恐怕會(huì )進(jìn)退兩難。
(來(lái)源：《中國新聞周刊》；秋風(fēng))
