中新網(wǎng)8月25日電 據《上海證券報》報道，日前提交十屆全國人大常委會(huì )進(jìn)行二審的公司法、證券法修訂草案受到市場(chǎng)的極大關(guān)注。對此，中國社科院法學(xué)所研究員劉俊海博士表示,一審意見(jiàn)稿對于公司法、證券法中比較難解決的問(wèn)題觸及不夠,二審稿卻直指兩大法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,很好的體現了除弊立新的原則,較一審稿而言,二審稿有實(shí)質(zhì)性的突破。
立法程序更加民主
作為參與和研究《公司法》、《證券法》修改課題的法律專(zhuān)家,劉俊海指出,無(wú)論是公司法修訂草案還是證券法修訂草案,再次修改遵循的均是開(kāi)門(mén)立法路線(xiàn),體現了立法程序的更為民主。
據劉俊海介紹,在聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程中,全國人大常委會(huì )法工委將修訂草案印發(fā)給中央及地方各有關(guān)部門(mén)、機構,以便廣泛聽(tīng)取并收集意見(jiàn)建議。最值得一提的是,在對修訂草案的修改過(guò)程中,法工委多次采用了專(zhuān)家座談會(huì )及調研的形式,充分發(fā)揮了業(yè)內專(zhuān)家、學(xué)者的作用。
公司法體現三原則
劉俊海稱(chēng),修改后的公司法修訂草案充分體現了三大基本原則,即處理好股東和公司高管之間的關(guān)系；解決大股東和小股東之間的利益關(guān)系問(wèn)題；解決公司和外部企業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題。據悉,這三大基本原則也是此次修改意見(jiàn)的立足點(diǎn)。
比如就解決大股東和小股東之間利益關(guān)系問(wèn)題,修改意見(jiàn)新增股東利益受損可請求法院解散公司；新增有限責任公司股東故意長(cháng)期不向股東分配利潤,股東可提起訴訟的規定。另外,就解決公司和外部企業(yè)之間的關(guān)系問(wèn)題,修改意見(jiàn)則新設有關(guān)公司對外擔保的詳細規則；新增濫用權利逃債將承擔公司債務(wù)連帶責任的規定等。
劉俊海表示,綜觀(guān)這些新的修改意見(jiàn),很好地解決了一審意見(jiàn)稿中未解決的難題,是對一審意見(jiàn)稿的進(jìn)一步完善。
證券法預留制度空間
證券法和公司法比較,公司法是一般法,證券法是特別法。劉俊海說(shuō),由于證券市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變,《證券法》在制定上不應過(guò)細,而應當盡量鼓勵證券市場(chǎng)主體的私法自治,以確保證券市場(chǎng)的活力。從規范形式上看,立法者應當擴大任意性規范和倡導性規范的比重,盡量減少強制性規范,慎重擬定禁止性規范,從而為私法自治預留制度空間。他說(shuō),這一點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)很好地體現在此次的修改意見(jiàn)中。
劉俊海認為,證券市場(chǎng)和證券業(yè)務(wù)創(chuàng )新日新月異,如果規定過(guò)細過(guò)死,將出現嚴重的法律滯后局面。因此,此次證券法修改遵循了擴大自治空間這一原則,從而為今后的制度創(chuàng )新預留了空間。(記者 王璐)
