中新網(wǎng)8月26日電 據銀監會(huì )網(wǎng)站消息，中國銀監會(huì )副主席李偉近日在“2005中國財富管理論壇”上發(fā)表演講時(shí)表示，農信社改革方案，無(wú)論是在產(chǎn)權制度、管理體制改革，還是在中央政策扶持等方面的設計，總體上是科學(xué)的、符合實(shí)際的，也是可操作的。
在談到改革的經(jīng)驗時(shí)，李偉說(shuō)，自1996年農村信用合作社與中國農業(yè)銀行在管理體制上脫鉤，暫由中央人民銀行管理，就開(kāi)始了農信社改革方案的艱苦探索。歷經(jīng)三屆政府，深入調研，反復論證，集思廣益,終為大成。實(shí)踐證明，這一改革方案，無(wú)論是在產(chǎn)權制度、管理體制改革，還是在中央政策扶持等方面的設計，總體上是科學(xué)的、符合實(shí)際的，也是可操作的。
一是將農信社交給地方政府管理，變一個(gè)積極性為多個(gè)積極性。與農信社五十多年來(lái)任何一次變革相比，這次改革不再是中央部門(mén)的單一發(fā)動(dòng)，而是充分調動(dòng)了地方政府、農信社、農民以及各方投資人的積極性。地方政府越來(lái)越認識到，只有把農信社搞好了，才能有力地支持“三農”和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，才能更有效地維護農村經(jīng)濟和社會(huì )秩序的穩定，最受益的還是自己；農信社更是把這次改革視為一次有希望徹底走出困境的難得的歷史機遇；農民和個(gè)體工商戶(hù)越來(lái)越意識到，農信社才是真正的依靠。因此，改革推進(jìn)不再僅僅是依靠自上而下的行政力量，而是改革主體和改革最大受益者自身的內在需求，形成了上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。
二是產(chǎn)權制度改革模式的多元化和組織形式的多樣性，體現了因地制宜、區別對待、分類(lèi)指導的原則。方案充分考慮到區域經(jīng)濟發(fā)展的差異性和不平衡性，在產(chǎn)權改革設計和實(shí)施中，不搞“一刀切”，不壓進(jìn)度，不下指標，成熟一個(gè)審批一個(gè)。各地農信社可以自主選擇適宜自身發(fā)展狀況、適應當地經(jīng)濟環(huán)境和監管需要的產(chǎn)權模式和組織形式，初步形成了兩種產(chǎn)權模式(股份制、股份合作制)、四種組織形式(農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、縣農信社統一法人、縣與鄉鎮農信社兩級法人)并存，符合農村經(jīng)濟發(fā)展的新的農村合作金融產(chǎn)權結構。
三是國家制定強有力的扶持政策，有效地化解了歷史包袱。這次改革，國家分別從資金、財政、稅收和利率等方面給予了有力的扶持，使農信社減輕了歷史包袱，改善了財務(wù)狀況，為轉換經(jīng)營(yíng)機制和提高抗風(fēng)險能力奠定了基礎。而且，這些政策還較好地發(fā)揮了積極的導向作用，特別是央行資金扶持政策，設置了發(fā)行和兌付條件，從而極大地調動(dòng)了農信社通過(guò)增資擴股等途徑擴大資本實(shí)力、化解歷史包袱的積極性，解開(kāi)了農信社巨大資不抵債額與逐步走向良性發(fā)展矛盾的“死結”。
李偉還說(shuō)，在進(jìn)度的把握上，遵循積極慎重、穩定有序、積累經(jīng)驗、逐步推廣的方針，試點(diǎn)工作先后分兩批進(jìn)行。第一批試點(diǎn)充分考慮到了東部沿海發(fā)達地區、中部糧棉大省、西部欠發(fā)達地區不同經(jīng)濟區域農信社的代表性。第一批試點(diǎn)省份的改革經(jīng)驗，為第二批改革試點(diǎn)工作發(fā)揮了先導和示范作用。
在改革的步驟上，堅持因地制宜、區別對待、分類(lèi)指導的原則，深入分析不同地區改革的條件和環(huán)境，分解工作任務(wù)，區分輕重緩急，將改革試點(diǎn)工作劃分為不同的階段目標。始終強調把握好改革的長(cháng)遠性目標和階段性目標的關(guān)系，明確階段性工作目標和工作重點(diǎn)，落實(shí)責任，妥善安排。通過(guò)各階段工作任務(wù)的開(kāi)展和階段性目標的實(shí)現，扎扎實(shí)實(shí)地確保了改革試點(diǎn)工作的穩定、有序、順利進(jìn)行。
