中新網(wǎng)8月28日電 據香港經(jīng)濟導報報道,8月8日，美國總統布什簽署了“2005年國家能源政策法案”，使之正式成為法律。布什政府希望借助這項法案，使美國減少對來(lái)自國外能源的依賴(lài)，以解決導致美國國內能源價(jià)格高漲的根本原因，確保美國未來(lái)的能源安全。
能源戰略轉型
美國是世界最大的石油消費國，占世界總數5%的人口卻消耗著(zhù)全球42%的能源。作為世界最大的石油進(jìn)口國，美國對海外石油依賴(lài)嚴重，石油進(jìn)口量到目前仍占世界消費總量的25%。布什在不同的場(chǎng)合都宣稱(chēng)：“如果我們不采取行動(dòng)，我們的國家將會(huì )更多地依賴(lài)外國原油，從而使我們國家的能源安全落入外國手中。其中一些國家與我們的價(jià)值觀(guān)并不一致�！�
美國能源部下屬的能源情報署(EIA)的統計顯示，2005年世界全年石油平均日需求量為8470萬(wàn)桶(美國日消耗量為2100萬(wàn)桶)，到2025年，預計將達到1.21億桶。從目前的市場(chǎng)情況分析，與上世紀70年代世界原油供求關(guān)系不同的是，今天油價(jià)上漲已不再是因為產(chǎn)油國主動(dòng)限產(chǎn)，包括非歐佩克成員國在內的產(chǎn)油國增產(chǎn)能力不足，導致市場(chǎng)擔心原油供應中斷，才是近幾年油價(jià)攀升的主要原因。
美國的能源專(zhuān)家預測，未來(lái)作為一種能源，石油在世界市場(chǎng)上仍會(huì )占據一席之地，但價(jià)格只會(huì )更加升高，這種趨勢將對全球經(jīng)濟產(chǎn)生相當大的影響。在不久的將來(lái)，隨著(zhù)世界主要石油生產(chǎn)國的石油產(chǎn)量逐漸萎縮，石油時(shí)代或將面臨終結。美國的能源新政就建立在這樣一個(gè)基調上：如果美國不能減少來(lái)自國外石油的依賴(lài)，擴大可替代能源開(kāi)發(fā)，美國的經(jīng)濟和社會(huì )安全將難以得到保證。
鼓勵節約能源
美國此次頒發(fā)的新能源法的重點(diǎn)是鼓勵企業(yè)使用再生能源和無(wú)污染能源，并以減稅等獎勵性立法措施，刺激企業(yè)及家庭、個(gè)人更多地使用節能、潔能產(chǎn)品。新能源法提出，在未來(lái)十年內，美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節能、潔能措施。為提高能效和開(kāi)發(fā)可再生能源，法案還決定將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過(guò)50億美元的補助。
按照新能源法的要求，到2012年，美國煉油廠(chǎng)將達到生產(chǎn)75億加侖酒精的規模，用于燃料，這將使目前的使用比例提升1倍。在空調和冰箱等家用耗能電器的生產(chǎn)方面，節能標準將明顯提高；對于潔能技術(shù)及新核能的研究開(kāi)發(fā)，政府將提供貸款保證及其它方面的補貼，對于煤炭清潔利用方面的技術(shù)研發(fā)，政府將提供近20億美元的援助資金。
新能源法還推出了一個(gè)13億美元的個(gè)人節能消費優(yōu)惠預算方案，鼓勵人們使用零污染的太陽(yáng)能等。而在私人使用太陽(yáng)能設備方面，購買(mǎi)太陽(yáng)能設施30%的費用可以用來(lái)抵稅。
為更有效地利用日光，減少電燈照明以及家庭電器的使用，新能源法規定，從2007年起，美國將原有“夏令時(shí)”時(shí)間再增加四周達七個(gè)月。
重在增加供給
值得一提的是，新的能源法節能并非主基調，能源開(kāi)發(fā)和拓寬新的能源來(lái)源儼然是新能源法案的一項最重要的內容。比如，美國確定重起核電建設項目就是一個(gè)例證。美國自從上世紀70年代發(fā)生三哩島事件之后就沒(méi)有再在核電廠(chǎng)項目上松過(guò)口。不過(guò)，時(shí)隔26年，核能發(fā)電作為清潔能源又開(kāi)始受到美國人的青睞。按照新的能源計劃，美國將致力于挖掘和拓寬本土的能源供應并使其多樣化。主要措施是鼓勵興建更多的電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)、輸油管和核反應堆。新能源法授權美國在2010年前建一座新核能發(fā)電廠(chǎng)。為了滿(mǎn)足未來(lái)的電力需求，美國新能源法規劃在今后20年將建造包括核電站在內的1300座電站。
不過(guò)，美國經(jīng)濟分析人士普遍認為，新的能源法在短期內對遏制美國石油產(chǎn)品價(jià)格飆升和減少對外國原油的依賴(lài)起不了多大作用。從長(cháng)期看也并不是沒(méi)有問(wèn)題，比如說(shuō)，這項著(zhù)眼于長(cháng)遠的政策為改革美國能源工業(yè)定下了新的基調，其中雖然強調了加強能源儲備、發(fā)展替代能源以及節約能源的必要性，但重點(diǎn)卻是提倡擴大和增加能源生產(chǎn)能力。有環(huán)保人士更是一針見(jiàn)血的指出，布什推出的新能源計劃是“災難性進(jìn)展”，與國際社會(huì )減少溫室氣體排放、遏止全球變暖的努力背道而馳。
布什在新墨西哥州阿爾伯克基舉行的能源法簽署儀式上發(fā)表講話(huà)時(shí)也承認，這一法案不會(huì )在一夜之間解決美國所面臨的能源挑戰，美國需要各方多年的共同努力才能緩解能源方面所面臨的問(wèn)題。布什聲稱(chēng)，新的能源法向人們顯示美國需要更加容易獲取和更加可靠的能源資源，這一法案標志著(zhù)美國二十一世紀能源戰略的開(kāi)端。
沒(méi)有免費午餐
按照新的能源法案，美國政府將與中國、印度和日本等太平洋周邊國家展開(kāi)能源合作項目，包括向這些國家推廣潔凈高效能源技術(shù)，以減輕這些國家對世界原油和煤炭需求的壓力。
但是，所謂“法定”的能源合作也并不意味著(zhù)這些國家在山姆大叔那里能夠享受一頓免費的午餐。美國目前的財政狀況與上述國家相比已顯露“窮酸像”，所謂美國高效清潔的能源技術(shù)最終還是由這些國家埋單。與其說(shuō)是支持與合作，不如用“推銷(xiāo)”這個(gè)詞更為恰當。比如說(shuō)，美國目前開(kāi)發(fā)出的太陽(yáng)能屋頂，正常情況下白天儲備的電，可供一家人24小時(shí)內的所有能源消耗。但這種節能新產(chǎn)品昂貴的價(jià)格對于亞洲這些新興市場(chǎng)國家來(lái)說(shuō)確實(shí)顯得有些奢侈。這就是說(shuō)，新能源法授權美國政府在亞洲新興市場(chǎng)國家的能源合作項目如何在亞洲洗牌尚有待觀(guān)察。
當然，無(wú)論如何，在能源方面加強全球合作并用法的形式予以確認畢竟是一個(gè)大的進(jìn)步，盡管美國仍然固執地游離于“京都協(xié)議”之外。(盛立中)
