國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰就《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》答問(wèn)如下：
2005年9月3日，國務(wù)院第446號令公布了《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特別規定)。目前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊特別規定的貫徹落實(shí)工作。針對大家關(guān)心的一些問(wèn)題，新華社記者采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。
記者：為什么要制定特別規定？
曹康泰：安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓好安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大局。近幾年來(lái)，各方面認真貫徹實(shí)施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，做了大量工作，取得了一定成效。從2003年開(kāi)始，全國各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的起數和傷亡人數持續上升的勢頭有所控制。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一些煤礦企業(yè)“安全第一，預防為主”的觀(guān)念淡薄，沒(méi)有把維護職工生命安全放在第一位，對抓事故隱患認識不足，措施不力，甚至受利益驅動(dòng)強迫職工突擊蠻干；一些地方政府和監管部門(mén)對預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生重視不夠，執法不嚴，監督不力；等等。因此，針對當前煤礦安全生產(chǎn)中存在的這些突出問(wèn)題，為了把預防煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)一步納入法制化軌道，及時(shí)發(fā)現并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任，保障職工的生命安全和煤礦的安全生產(chǎn)，有必要制定和實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》，對預防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生實(shí)行更加嚴格的制度和更加嚴厲的措施。
記者：特別規定的指導思想是什么？
曹康泰：在研究制定特別規定的過(guò)程中，主要遵循以下指導思想：
一是，采取綜合措施，建立預防煤礦生產(chǎn)安全事故的長(cháng)效機制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責任意識，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強證照管理，保證煤礦職工教育培訓，強化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，加重對違法行為的處罰等多方面為預防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。
二是，強化源頭監管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預防。在煤礦安全監督管理的事前預防、事中應急和事后懲處的整個(gè)過(guò)程中，重視和加強事前預防，及時(shí)消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監督管理的關(guān)口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)真正放到預防生產(chǎn)安全事故上。
三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節，落實(shí)安全生產(chǎn)責任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實(shí)各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責任，特別是突出煤礦企業(yè)在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構在預防事故中的責任，實(shí)行嚴格的責任追究制度。
四是，嚴肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看，相當一些重大事故的背后都存在著(zhù)腐敗行為，有的領(lǐng)導干部、執法人員與礦主搞權錢(qián)交易，充當非法礦主的保護傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應當是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項治本之策。
記者：特別規定對消除重大安全生產(chǎn)隱患，預防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規定？
曹康泰：從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來(lái)看，導致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主要有兩大類(lèi)：一類(lèi)是，煤礦在安全設備、設施和條件等方面存在的事故隱患。另一類(lèi)是，煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。
因此，特別規定在分析總結近年來(lái)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓的基礎上，明確規定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項重大隱患：(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；(二)瓦斯超限作業(yè)的；(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實(shí)施防突出措施的；(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；(五)通風(fēng)系統不完善、不可靠的；(六)有嚴重水患，未采取有效措施的；(七)超層越界開(kāi)采的；(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；(九)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；(十一)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統的；(十二)新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產(chǎn)，或者在其他區域的生產(chǎn)超出安全設計規定的范圍和規模的；(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執照的；(十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。同時(shí)規定，煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。對于存在上述隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，監管部門(mén)一經(jīng)發(fā)現就應當責令停產(chǎn)整頓，并給予嚴厲的處罰。這樣規定，有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
記者：針對違法煤礦“停不了、關(guān)不死”的問(wèn)題，特別規定采取了什么措施？
曹康泰：目前，有些存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，為了追逐經(jīng)濟利益，拒不執行監管部門(mén)發(fā)出的停產(chǎn)、關(guān)閉指令，“帶病”生產(chǎn)，導致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為解決這一問(wèn)題，特別規定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，做了六個(gè)方面的規定：
一是，停產(chǎn)整頓。對存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，應當責令立即停產(chǎn)整頓，處以重罰；對3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，由有關(guān)部門(mén)、機構提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。
二是，停產(chǎn)整頓期間的監督檢查。對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當暫扣其相關(guān)證照，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監督檢查。監督檢查不力的，要對其直接責任人和有關(guān)負責人給予記大過(guò)、降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三是，停產(chǎn)整頓后的整改復查。被責令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)組織驗收，驗收合格的，經(jīng)有關(guān)煤礦安全監察機構審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準，方可恢復生產(chǎn)；驗收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。
四是，非法煤礦的關(guān)閉。有關(guān)部門(mén)一經(jīng)發(fā)現無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦，應當責令其立即停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；同時(shí)在2日內向當地縣級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦，并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。
五是，關(guān)閉煤礦的程序和要求。對有關(guān)部門(mén)依法提請關(guān)閉煤礦的建議，有關(guān)地方人民政府應當在7日內作出是否予以關(guān)閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定予以關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應當立即組織實(shí)施。關(guān)閉煤礦必須達到五項要求：(一)吊銷(xiāo)相關(guān)證照；(二)停止供應并處理火工用品；(三)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通訊線(xiàn)路；(四)封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場(chǎng)地，恢復地貌；(五)妥善遣散從業(yè)人員。
六是，落實(shí)責任。在縣、鄉兩級人民政府所轄區域內發(fā)現有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對縣、鄉兩級人民政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。其他有關(guān)機關(guān)和部門(mén)對存在非法煤礦負有責任的，對其主要負責人，屬于行政機關(guān)工作人員的，給予記過(guò)直至開(kāi)除的行政處分，不屬于行政機關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機關(guān)和部門(mén)給予相應的處分。
