中新網(wǎng)9月8日電 7月下旬，中共中央政治局會(huì )議宣布，定于今年10月召開(kāi)本年度的中央全會(huì )，亦即十六屆五次中央全會(huì )。主要議程，除按例由中央政治局報告工作外，將是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議。
《瞭望》周刊刊登文章指出，中共十六屆五中全會(huì )將使科學(xué)發(fā)展觀(guān)和一系列關(guān)于社會(huì )發(fā)展的最新決策，從理念層面躍進(jìn)于運籌層面。
首都的部分觀(guān)察家們認為：在2005年金秋季節，中共中央專(zhuān)注新的未來(lái)五年規劃的制定和實(shí)施，其意義是：一者，動(dòng)員全黨認真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì )精神，主要是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把注意力進(jìn)一步集中到促進(jìn)改革發(fā)展穩定和現代化建設上來(lái)，集中到全面建設小康社會(huì )目標上來(lái)。二者，顯示對人民利益的完全、徹底負責態(tài)度，以編制和實(shí)施新的五年規劃的方式，對解決現在經(jīng)濟社會(huì )生活中的新矛盾、新問(wèn)題，尤其是民生大計問(wèn)題作出承諾和安排。三者，再一次向國際社會(huì )鄭重表明，社會(huì )主義中國更加關(guān)注國內問(wèn)題，盡管世事動(dòng)蕩紛擾，中國決不改變和平發(fā)展的初衷。
按照中共十六大所確定的方向，編制規劃早在醞釀準備之中。自2003年9月起，經(jīng)中央指示，負責具體編制工作機關(guān)即已部署編制前期工作。隨后，中央有關(guān)部門(mén)及省市縣單位陸續啟動(dòng)。
回溯過(guò)去三年“十一五”規劃的醞釀準備，就會(huì )發(fā)現，在這個(gè)過(guò)程中具決定意義的是中共十六屆三中、四中全會(huì )，先后作出《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》和《關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》。前一個(gè)決定全面提出了以人為本，統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求和富于前瞻性的完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的“七項任務(wù)”。后一個(gè)決定深刻論述了黨所面臨的國際國內形勢及肩負的崇高使命，總結了黨執政55年來(lái)包括科學(xué)執政、民主執政、依法執政在內的“六條經(jīng)驗”。兩個(gè)決定使中國共產(chǎn)黨在社會(huì )主義建設規律和共產(chǎn)黨執政規律的認識上獲得了前所未有的歷史性進(jìn)步。
與此同時(shí)，十六大后已成慣例的中央政治局20多次集體學(xué)習，包括今春以來(lái)政治局第二十一、二十二、二十三次學(xué)習，均同“十一五”規劃緊密相關(guān)，如科學(xué)發(fā)展觀(guān)和我國經(jīng)濟發(fā)展戰略若干問(wèn)題、經(jīng)濟全球化趨勢和當前國際貿易發(fā)展的新特點(diǎn)，以及國際能源資源形勢和我國能源資源戰略等。而頗有“一年之計在于春”意味的連續三年的初春之際，由中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班，已先后研討了包括“學(xué)習‘三個(gè)代表’重要思想和貫徹十六大精神”、“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”、“提高構建社會(huì )主義和諧社會(huì )能力”等重大理論觀(guān)點(diǎn)和政治方略問(wèn)題。胡錦濤、溫家寶先后發(fā)表了具指導性的長(cháng)篇講話(huà)。
所有這些，顯然在“十一五”規劃編制工作的全局上，主要在指導思想與基本任務(wù)方面，獲得了完滿(mǎn)、科學(xué)的解決。這種做法不事張揚、但卻凸顯意向：既為“十一五”規劃做好最重要的政治理論與思想、組織準備，又以規劃作為載體，承載和規制黨的最新執政理念與最新發(fā)展理念。正像海內外媒體與社會(huì )公眾所關(guān)注的那樣，政治局的定期集體學(xué)習動(dòng)向和省部級主要領(lǐng)導干部幾次集中在中央黨校專(zhuān)題研討問(wèn)題，已然明白無(wú)誤地發(fā)出了關(guān)于十六屆五中全會(huì )及其主要議程“十一五”規劃的準確信號。
同各項工作緊密的結合，開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，為規劃編制工作創(chuàng )造了有利的環(huán)境與條件。尤其是第一批先進(jìn)性教育單位，主要都是中央、省、市直到縣級黨政機關(guān)。其中，僅在中央機關(guān)中參加先進(jìn)性教育活動(dòng)的高級干部即達700余人，司(局)級干部達5800余人。事實(shí)上，他們中許多人直接承擔著(zhù)相關(guān)規劃編制的領(lǐng)導工作或具體工作，有些部門(mén)本身就是專(zhuān)門(mén)負責規劃編制部門(mén)。先進(jìn)性教育活動(dòng)顯著(zhù)強化了這些機關(guān)工作人員堅定理想信念、服務(wù)人民群眾和務(wù)實(shí)、創(chuàng )新精神，這無(wú)疑在思想、組織及作風(fēng)上，給予了科學(xué)規劃編制工作以積極的鋪墊與準備，從而推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展軌道。
此外，眾所共知的是，中國經(jīng)過(guò)20多年改革發(fā)展，既取得了巨大成功，同時(shí)也積累了一些問(wèn)題，包括城鄉、區域間發(fā)展的不平衡，貧富差距導致的對立與沖突等等。尤使人們耳熟能詳的如“非典”和其他傳染病蔓延，屢有發(fā)生的礦難及各種天災，所有這些問(wèn)題當然不是好事，但卻使我們得到了前所未有的經(jīng)驗，學(xué)到了應對各種自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險的重要本領(lǐng)
所有這些，就構成了“十一五”規劃出臺的主要背景。這種背景既孕育和成就了規劃所賴(lài)以為據的理念，同時(shí)也決定了規劃必然具備的全面貫徹這種理念的性質(zhì)。先有實(shí)踐，后有概念。先有經(jīng)驗，后有定規。一部建立在完全科學(xué)基礎上的正確和可行的規劃，應運而生條件達到完全成熟。(葉篤初)
