中新網(wǎng)9月8日電 7月下旬，中共中央政治局會(huì )議宣布，定于今年10月召開(kāi)本年度的中央全會(huì )，亦即十六屆五次中央全會(huì )。主要議程，除按例由中央政治局報告工作外，將是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議。
《瞭望》周刊刊登文章指出，如果比較“十五”計劃中強調“把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)”，而“十一五”規劃中則是載明“以人為本”，從而一語(yǔ)道明科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心，并對整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面產(chǎn)生了提綱挈領(lǐng)的意義。
上個(gè)世紀最后10年，中共曾經(jīng)分別在十三屆七中全會(huì )、十四屆五中全會(huì )、十五屆五中全會(huì )，先后通過(guò)了“八五計劃和社會(huì )發(fā)展十年規劃”、“九五計劃和2010遠景目標”、“十五計劃”。由于規劃本身的周期性和中國共產(chǎn)黨的中央全會(huì )周期性的原因，本屆中央恰巧也是在五中全會(huì )上審議通過(guò)新的五年規劃建議。然而，隨著(zhù)情況的變化和經(jīng)驗的積累，特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的提出，強調調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式以及建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )后，新的規劃編制工作呈現了許多前所未有的特點(diǎn)，從規劃理念、內容要求到程序等，都有許多創(chuàng )新。
因為對于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律的深刻認識，所以就更重視區域規劃問(wèn)題。在維持原有行政區域規劃的同時(shí)，突出適應市場(chǎng)經(jīng)濟自身發(fā)展的區域規劃，如泛珠江區域、長(cháng)江三角洲、京津冀地區等。因為對于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律的深刻認識，所以就更重視包括社會(huì )安全穩定等一系列社會(huì )問(wèn)題。
胡錦濤在2005年4月15日中央政治局集體學(xué)習時(shí)，明確談到，目前，我們正在制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃，尤其要注意分析和研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大戰略問(wèn)題。要堅持從實(shí)際出發(fā)，在深入調查研究和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，分析新情況，把握新特點(diǎn)，提出新思路，明確符合實(shí)際的發(fā)展戰略、發(fā)展目標、發(fā)展規劃和發(fā)展重點(diǎn)，更加積極主動(dòng)地做好改革發(fā)展穩定的各項工作，確保實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標。
鑒于“十一五”時(shí)期仍是一個(gè)機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的環(huán)境，一個(gè)總體上有利于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、但不利因素可能增多的環(huán)境。做好“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展的軌道。主持“十一五”規劃編制工作的負責人以一種不多見(jiàn)的特別明快的語(yǔ)言表述：編制的出發(fā)點(diǎn)，要從偏重物質(zhì)財富增長(cháng)，轉向更加重視人的發(fā)展。強化有關(guān)擴大就業(yè)，加強義務(wù)教育、公共衛生和公共安全等方面的規劃，增加人文和社會(huì )指標。
同時(shí)，還有專(zhuān)家建議：市縣規劃內容應更多地闡明與本地居民生活密切相關(guān)的內容。此議如獲廣泛認同，并在事實(shí)上成為規劃工作指導，無(wú)疑將是規劃理念與制度的創(chuàng )新之舉，受惠的也將是全社會(huì )各階層廣大人民群眾。
正是在這個(gè)意義上，我們或可認為“十一五”規劃是規劃的民生，民生的規劃。說(shuō)是規劃民生，因為它所包括內容的著(zhù)重點(diǎn)，由關(guān)注物質(zhì)財富的增長(cháng)轉為更加關(guān)注人民福祉的提高。說(shuō)是民生規劃，因為它的編制過(guò)程除有相關(guān)機關(guān)、組織之外，還有廣大社會(huì )公眾參與。(葉篤初)
