中新網(wǎng)9月12日電 據《上海證券報》報道，中國人民銀行行長(cháng)周小川日前應邀參加了在加拿大召開(kāi)的中央銀行行長(cháng)圓桌會(huì )議,就中國匯率形成機制改革啟動(dòng)的時(shí)機、內容的選擇以及改革對中國國際收支和外匯儲備可能產(chǎn)生的影響等作了詳細的解釋和闡述。他明確表示：中國不具備匯率自由浮動(dòng)條件。
不存在迫于國外壓力的說(shuō)法
周小川表示,早在2003年,黨的十六屆三中全會(huì )就確定了人民幣匯率改革的總體目標,同時(shí)還對匯率改革與其它金融改革的順序形成了大致的共識,即在匯率改革之前應先行完成以下三項工作：1、銀行部門(mén)改革取得進(jìn)展,銀行體系得到加強；2、減少對外匯交易某些不必要的管制,包括部分資本賬戶(hù)的管制；3、外匯市場(chǎng)得到深化和發(fā)展,能夠為國內金融機構和進(jìn)出口企業(yè)提供更有效的市場(chǎng)環(huán)境和必要的避險工具。
他說(shuō),為了實(shí)現這一目標,中國做了大量準備工作,并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。匯改之前,國有獨資商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農村金融機構等四個(gè)層次商業(yè)銀行70%-80%的改革和重組已大致完成并開(kāi)始進(jìn)入良性發(fā)展階段。此外,取消了一些對資本賬戶(hù)交易不必要的管理；資本市場(chǎng)對外開(kāi)放程度穩步擴大；個(gè)人和企業(yè)經(jīng)常項目下交易的限制進(jìn)一步放寬；市場(chǎng)準入及業(yè)務(wù)限制放寬；金融市場(chǎng)基礎建設也為匯率形成機制改革奠定了基礎。而且,今年以來(lái),宏觀(guān)經(jīng)濟條件也相當不錯,這也是人民幣匯率形成機制改革的一個(gè)重要條件。
“在這一背景下,中國政府經(jīng)過(guò)統籌考慮,實(shí)施了匯率形成體制改革�！敝苄〈ㄍ嘎墩f(shuō)。
周小川還指出,今年4月份以來(lái),當匯率改革的各項條件逐漸具備和成熟之時(shí),國際上曾經(jīng)出現的一些“噪音”,只是干擾了中國匯率改革正常的進(jìn)程,并不能改變改革的各項基本條件和順序。
周小川同時(shí)還否認了改革人民幣匯率形成機制是迫于國外的壓力的說(shuō)法。他強調,中國政府在人民幣匯率問(wèn)題上始終堅持獨立自主、高度負責的態(tài)度,堅持從我國的根本利益和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)出發(fā),選擇適合我國國情的匯率制度和匯率政策。
央行將起濾波器作用
針對一些人提出的中國為什么不采取匯率自由浮動(dòng)制度的疑問(wèn),周小川明確表示,中國目前尚不具備自由浮動(dòng)的條件。
周小川指出,目前全球經(jīng)濟并不平衡,不穩定因素依然存在,今后會(huì )有較多的調整,同時(shí),國際資本流動(dòng)性較強,中國經(jīng)濟體制還不能承受急劇的非秩序化調整。此外,從理念上來(lái)講,中國經(jīng)濟體制改革在強調市場(chǎng)對資源配置起基礎性作用的同時(shí),也強調在宏觀(guān)上要有管理,因此,匯率制度也應當是有管理的浮動(dòng)機制。
談及央行將在“有管理的浮動(dòng)匯率制度”中起何種作用時(shí),這位央行行長(cháng)認為,中央銀行主要起到濾波器( F i l t e r)的作用,對市場(chǎng)上正常的波動(dòng)不必進(jìn)行管理,讓其通過(guò)；對市場(chǎng)的異常波動(dòng)則要熨平：包括限制、壓縮異常的過(guò)高波幅和濾掉頻率過(guò)高的波動(dòng)成份。而隨著(zhù)經(jīng)濟適應程度的提高,濾波器的作用是可以減弱的、是適應的( A d a p t i v e)。另一方面,中央銀行還應起到防范危機的作用,譬如在爆發(fā)戰爭、自然災害、金融危機等特殊情況下,中央銀行采取特殊的干預手段是“有管理的浮動(dòng)匯率制度”體制設計中應有之意。
在回答中國改革包括匯率改革下一步打算時(shí),周小川說(shuō),漸進(jìn)式改革是一條比較好的改革之路,漸進(jìn)式改革同樣適用于匯率改革。因為改革不僅僅改了制度,而且涉及到思維如何轉變,人的思想是否跟得上、行動(dòng)是否跟得上的問(wèn)題。他表示,過(guò)去26年的經(jīng)驗表明,中國漸進(jìn)式改革是成功的,是適合中國經(jīng)濟發(fā)展和中國國情的。在今后的改革中仍要堅持循序漸進(jìn)的原則。
改變外匯儲備幣種結構會(huì )很謹慎
周小川表示,匯率改革之后,有些國家確實(shí)比較關(guān)心匯率機制參考點(diǎn)和儲備構成的參考點(diǎn)之間有何關(guān)聯(lián)。而實(shí)際上,由于這兩者考慮的出發(fā)點(diǎn)不一樣,而且有歷史存量的影響,因此對中國來(lái)講,這兩者是分開(kāi)考慮的。
他強調,中國會(huì )采取非常負責的態(tài)度,不希望由于儲備構成方面的任何主動(dòng)變化引起金融市場(chǎng)的波動(dòng),也會(huì )盡量避免給別人以口實(shí),所以,不會(huì )在這方面采取任何不謹慎的行動(dòng)。
對于匯改是否會(huì )引起中國高額外匯儲備變化的問(wèn)題,周小川指出,外匯儲備是否變化并不僅僅取決于匯率。
他分析說(shuō),從經(jīng)常項目收支不平衡出發(fā),由于存在順差,從而會(huì )積累大量外匯儲備。從這個(gè)角度看,外匯儲備與匯率是相關(guān)的。但如果從高儲蓄率角度看,儲蓄率較高,引起國內投資邊際收益率下降,儲蓄資金會(huì )傾向于投資到國外。而匯率機制改革后,中央銀行會(huì )減少在市場(chǎng)上的購匯,外匯資金將更多留在企業(yè)手中,民間也就會(huì )以美元、歐元、日元等對外投資。在高儲蓄率的情況下,官方對外投資與民間對外投資之間存在替代關(guān)系,不僅僅取決于匯率。
在回答如何看待人民幣匯率與中美貿易不平衡以及全球失衡之間的關(guān)系時(shí),周小川則表示,按總的來(lái)說(shuō),應當考慮貿易的多邊平衡而不是雙邊平衡,考慮內需政策的作用,考慮經(jīng)濟發(fā)展戰略的選擇,這些因素與匯率政策之間既有區別,又有相互作用。(記者 程勇)
